Merz’ CDU fällt unter fünf Prozent

Die Christdemokraten von Friedrich Merz sind in Mecklenburg-Vorpommern nach vorläufigen Ergebnissen am 20. September offenbar unter die Marke von 5 Prozent gefallen und in Berlin auf den zweiten Platz zurückgerutscht (NDR, Deutschlandfunk). Merz bezeichnete die Ergebnisse als „Katastrophe“ und kündigte an, seine Reformagenda zu beschleunigen (Boursorama/Reuters). Die beiden Niederlagen können ihn nicht aus dem Kanzleramt drängen. Sie dürften es seiner Regierung aber erschweren, europäische Verpflichtungen durchzusetzen, die deutsche Wähler finanziell belasten.

Zwei Proteste, zwei Richtungen

In Mecklenburg-Vorpommern lag die rechtsextreme AfD mit rund 38 Prozent vorn, gefolgt von der SPD mit etwa 35 Prozent. Die CDU kam nur auf ungefähr 4,9 Prozent und würde damit, sollte sich das Ergebnis bestätigen, erstmals aus einem deutschen Landtag ausscheiden (NDR, Rostock Heute). Die SPD-Ministerpräsidentin Manuela Schwesig dürfte eine Koalition mit kleineren Parteien anstreben, um die AfD und die geschwächte CDU von der Landesregierung fernzuhalten.

In Berlin wurde Die Linke mit etwa 25,5 Prozent stärkste Kraft und verwies die CDU mit rund 20 Prozent auf den zweiten Platz (Deutschlandfunk, Tagesschau). Nach Darstellung des Tagesspiegel gewann Die Linke frühere SPD-Wähler, ehemalige Nichtwähler und jüngere Berliner. Im Mittelpunkt ihres Wahlkampfs stand die Umsetzung des Berliner Volksentscheids von 2021 zur Vergesellschaftung großer Wohnungsbestände. Eine von der Linken geführte Koalition würde die bisherige CDU-geführte Landesregierung ablösen und die politische Ausrichtung Berlins verändern.

Die Wähler bestraften die Parteien der Bundesregierung wegen unterschiedlicher regionaler Konflikte. Der Mechanismus war jedoch derselbe: An den politischen Rändern standen glaubwürdige Alternativen bereit, und die Wähler nutzten sie.

Warum Merz bleibt und was schwieriger wird

Das Grundgesetz macht eine Ablösung des Bundeskanzlers ohne gleichzeitige Wahl eines Nachfolgers nahezu unmöglich. Der Bundestag kann einen Kanzler nur dadurch abwählen, dass er in derselben Abstimmung einen Nachfolger wählt (Grundgesetz, Artikel 67). CDU/CSU und SPD verfügen weiterhin über 328 der 630 Sitze im Bundestag und damit über zwölf Mandate mehr als für die Mehrheit erforderlich (Bundestag).

Auf Bundesebene wirken sich die Landtagswahlen über den Bundesrat aus, in dem jede Landesregierung ihre Stimmen geschlossen abgibt. Berlin verfügt über vier, Mecklenburg-Vorpommern über drei Stimmen (Bundesrat). Sieben Stimmen reichen allein nicht für eine Sperrminorität. Sind sich die Koalitionspartner eines Landes bei einem Bundesgesetz jedoch uneinig, enthalten sie sich üblicherweise. Bei Gesetzen, die der Zustimmung des Bundesrates bedürfen – etwa zur Verteilung von Steuereinnahmen, zur Übernahme von Kosten durch die Länder oder bei bestimmten EU-bezogenen Vorhaben –, wirkt eine Enthaltung wie eine Ablehnung (Bundestag, Gesetzgebungsverfahren).

Eine von der Linken geführte Berliner Regierung würde eine Landesregierung ablösen, die bislang die Prioritäten der CDU mitgetragen hat. Eine SPD-geführte Koalition in Mecklenburg-Vorpommern, wahrscheinlich mit Partnern links von Schwesigs Partei, könnte bei Vorhaben, die die bisherige Landesregierung unterstützt hat, künftig Enthaltungen beschließen. Keine der beiden Veränderungen würde die Bundespolitik allein umkehren. Zusammen verringern sie jedoch den Spielraum des Kanzlers, Gesetze durch die Länderkammer zu bringen.

Der EU-Haushalt als erste Bewährungsprobe

Deutschlands Stimmen und Vetorechte in Brüssel bleiben unverändert. Der EU-Haushalt für 2028 bis 2034, der sogenannte mehrjährige Finanzrahmen, muss nach Artikel 312 AEUV von allen Mitgliedstaaten einstimmig beschlossen werden. Die Verhandlungsposition legt jedoch die Bundesregierung fest, nicht Merz persönlich; der Koalitionspartner SPD bestimmt mit, wie weit diese Position reichen kann.

An dieser innerkoalitionären Dynamik zeigt sich die Wirkung der Wahlen. SPD-Generalsekretär Lars Klingbeil sagte, die Bundesregierung habe die Wähler von ihrer Reformagenda nicht überzeugen können (AFP). Le Monde bezeichnete die Ergebnisse als historische Niederlage für Merz’ Partei. L'Opinion berichtete, Merz bestehe trotz der Rückschläge auf einer Fortsetzung seiner Reformen. Keine europäische Regierung hat die Wahlergebnisse bislang öffentlich mit einer veränderten deutschen Verhandlungsposition verknüpft. Die naheliegende Begrenzung entsteht im Inland: CDU-Abgeordnete, die selbst vor künftigen Wahlen stehen, könnten sich gegen einen höheren deutschen Beitrag zum EU-Haushalt oder andere kostspielige Verpflichtungen stemmen, wenn die Wähler ihre Partei bereits dafür abstrafen.

Die Wahlen haben Deutschlands formale Handlungsmöglichkeiten in der EU nicht verändert. Sie haben jedoch die innenpolitischen Kosten ihres Einsatzes erhöht. Einen politischen Kurswechsel hat bislang weder ein Koalitionspartner noch die Fraktion oder eine europäische Regierung erzwungen. Merz hat nun aber weniger Spielraum, der eigenen Partei zu vermitteln, dass unpopuläre europäische Verpflichtungen ihren Preis wert sind.