Montenegro schließt drei Kapitel, Kroatien pocht auf Klärung

Montenegro hat am 12. Oktober drei weitere Kapitel seiner EU-Beitrittsverhandlungen vorläufig abgeschlossen: Wirtschafts- und Währungspolitik, Statistik und Sozialpolitik. Damit sind 21 der 33 eröffneten Kapitel vorläufig abgeschlossen (Rat der EU, Europäische Kommission). Kroatien, dessen Zustimmung für jeden Kapitelabschluss nötig ist, hat Forderungen veröffentlicht, die zuvor erfüllt werden sollen. Aus den öffentlichen Unterlagen geht nicht hervor, dass Zagreb ein noch offenes Kapitel blockiert hat.

Ein Verhandlungskapitel umfasst einen Politikbereich, in dem ein Beitrittskandidat nachweisen muss, dass er die EU-Regeln anwenden kann. „Vorläufig“ heißt, dass die Einigung noch nicht endgültig ist: Bis zum Abschluss des gesamten Beitrittsvertrags kann die EU ein Kapitel wieder öffnen (Europäische Kommission). Ministerpräsident Milojko Spajić hat das Ziel ausgegeben, die übrigen Kapitel bis Ende 2026 abzuschließen, den Vertrag 2027 zu unterzeichnen und 2028 der EU beizutreten (Regierung Montenegros).

Was Zagreb verlangt

Die meisten kroatischen Forderungen betreffen den Krieg der 1990er-Jahre. Das Außenministerium verlangt Entschädigung für ehemalige Häftlinge des Lagers Morinj, den Schutz einer dort angebrachten Gedenktafel, Aufklärung über das Schicksal von 14 Vermissten und Strafverfahren zu Kriegsverbrechen (kroatisches Außenministerium). Außerdem sollen Eigentumsansprüche kroatischer Familien geklärt werden.

Andere Forderungen reichen bis in die lokale Symbolpolitik: Zagreb verlangt, das nach Zoran Gopčević benannte Schwimmbad in Kotor umzubenennen. Auch die Gespräche über die Seegrenze sollen fortgesetzt und das Schulschiff Jadran zurückgegeben werden, das Kroatien als sein Eigentum betrachtet. Die hier ausgewerteten Quellen enthalten keine Entscheidung über diesen Anspruch. Außenminister Gordan Grlić Radman weist den Begriff „Blockade“ zurück; Kroatien bestehe auf grundlegenden Fragen (HRT).

Die Europäische Kommission prüft die Fortschritte eines Beitrittskandidaten und empfiehlt, wann ein Kapitel abschlussreif ist. Allein schließen kann sie es nicht. Nach Montenegros Verhandlungsrahmen von 2012 muss zuvor jede EU-Regierung zustimmen (Verhandlungsrahmen). Am Ende hat Kroatien erneut ein Stimmrecht: Nach Artikel 49 des EU-Vertrags müssen alle Mitgliedstaaten dem Beitritt zustimmen und den Beitrittsvertrag ratifizieren (EUR-Lex).

Ein Teil der Forderungen deckt sich mit Anliegen der EU selbst. Im Bericht der Europäischen Kommission von 2025 wurde geprüft, wie Montenegro Kriegsverbrechen behandelt hat. Das fällt unter Kapitel 23, das Rechtsstaatlichkeit, Gerichte und Grundrechte umfasst (Bericht der Kommission). Der Verhandlungsrahmen von 2012 verlangt gute Nachbarschaft und eine friedliche Beilegung von Grenzstreitigkeiten. Wem ein Schiff gehört oder wie ein Schwimmbad heißt, regelt er nicht (Verhandlungsrahmen).

Berichtete Einwände, keine bestätigten Blockaden

Die weitreichendste Meldung kam am 24. September: Euronews berichtete, Kroatien halte vier Kapitel zurück – Verkehr (Kapitel 14), Justiz und Grundrechte (23), Justiz, Freiheit und Sicherheit (24) sowie Außenpolitik (31) (Euronews). Spätere Berichte zeichneten ein engeres Bild. Montenegros Vijesti hatte im Juli von einem Einwand gegen das Verkehrskapitel berichtet, bezeichnete dessen Status am 9. Oktober aber als unklar (Vijesti). Ein Oktoberbericht von RTCG zu Kroatiens acht Forderungen ordnet sechs davon Kapitel 23 zu, die Fragen um Schiff und Grenze Kapitel 31 (RTCG).

Die offiziellen Unterlagen sagen weniger aus. Das Protokoll des Rates vom 12. Oktober hält die drei Kapitelabschlüsse fest; das Verkehrskapitel blieb offen, ohne dass ein Grund genannt wurde (Rat der EU). Auch Kapitel 24 ist mit EU-Anforderungen verbunden, etwa mit der Angleichung der Visapolitik an die EU-Regeln (Bewertung der Kommission). Die hier angeführten Quellen belegen keine derzeitige kroatische Blockade dieses Kapitels. Dass ein Kapitel offen ist, beweist für sich genommen kein Veto.

Der Fall hat Bedeutung über Montenegro hinaus. Am 6. Oktober schlug die Kommission vor, bei Entscheidungen während der Verhandlungen künftig mit qualifizierter Mehrheit zu stimmen, sodass kein einzelnes Land sie blockieren kann (Mitteilung der Kommission). Für die endgültige Aufnahme nach Artikel 49 bliebe die Zustimmung aller Regierungen nötig. Andere Beitrittskandidaten kennen das Risiko: Bulgariens Streitpunkte mit Nordmazedonien wurden 2022 in den EU-Verhandlungsrahmen für Skopje aufgenommen. Damit wurde ein bilateraler Konflikt zur Beitrittsbedingung (OSW).

Kroatien stimmte den drei Abschlüssen am 12. Oktober zu, wie alle Regierungen es mussten (Rat der EU). Nach den jüngsten Berichten betreffen seine Forderungen vor allem die Kapitel 23 und 31 (RTCG). Zagreb drängt auf die Klärung bilateraler Streitpunkte und verfügt über Stimmen, mit denen es sowohl Kapitelabschlüsse als auch die endgültige Aufnahme beeinflussen kann. Aus den vorliegenden Unterlagen geht jedoch nicht hervor, dass Kroatien mit diesen Stimmen ein noch offenes Kapitel blockiert hat.