Rumänien drohen EU-Milliardenverluste

Rumänien steht vor einem Problem, das viele EU-Staaten aus dem Wiederaufbaufonds kennen, das in Bukarest aber besonders eng geworden ist: Das Geld ist an Reformnachweise gebunden, und die schwierigsten Nachweise liegen nun am Ende. Bis zum 31. August muss das Parlament sechs Reformgesetze verabschieden. Gelingt das nicht, kann die Europäische Kommission den noch ausstehenden Teil der rumänischen Mittel aus der Aufbau- und Resilienzfazilität einfrieren, jenem Corona-Instrument der EU, das Zuschüsse und Kredite nur gegen überprüfbare Reformen auszahlt. Die harte Abschlussfrist gilt für alle Mitgliedstaaten. Rumäniens Besonderheit ist, dass die politisch teuersten Vorhaben gebündelt kurz vor Fristende liegen.

Geld gegen Nachweis

Die Aufbau- und Resilienzfazilität funktioniert im Kern wie ein Leistungsvertrag. Die Verordnung 2021/241 erlaubt der Kommission, Zahlungen ganz oder teilweise auszusetzen, wenn zugesagte Etappenziele „unvollständig oder unbefriedigend“ erfüllt sind. Nationale Gesetze gelten dabei als Beleg. Ändert das Parlament ein Gesetz aber so, dass es nicht mehr dem mit Brüssel vereinbarten Inhalt entspricht, kann das Etappenziel dennoch scheitern.

Zwei der sechs Gesetze fielen am 1. Juli im Senat mit drei Stimmen Unterschied durch. Der geschäftsführende Ministerpräsident Ilie Bolojan warnte daraufhin am 15. Juli, selbst verabschiedete Gesetze müssten noch von der Kommission als regelkonform bestätigt werden. Ein Gesetz zu beschließen reicht also nicht. Entscheidend ist, ob die beschlossene Fassung noch jene Reform enthält, für die Brüssel zahlen soll.

Die sechs Vorhaben betreffen die Bezahlung im öffentlichen Dienst, Integritätsregeln bei der rumänischen Antikorruptionsbehörde ANI, Stadtplanung, Dekarbonisierung, Laufbahnen im Staatsdienst und Anreize für die Steuererhebung (Romania Insider, RRI). Jedes dieser Gesetze verteilt Lasten. Beschäftigte im öffentlichen Dienst müssen mit einer Neuordnung der Entgelte rechnen. Amtsträger geraten stärker unter Prüfung bei Interessenkonflikten. Energieunternehmen sollen strengere Dekarbonisierungsvorgaben erfüllen.

Wer verzichtet und wer das Geld braucht

Die Gruppen, die diese Kosten tragen sollen, sind nicht dieselben, die auf die EU-Mittel warten. Mehr als 5.300 Verträge für Schulen, Krankenhäuser und kommunale Infrastruktur hängen von weiteren Zahlungen aus dem Wiederaufbaufonds ab. Entwicklungsminister Cseke Attila verlängerte die Projektfristen bis zum 30. August und warnte zugleich, eine weitere Verlängerung werde es nicht geben. Rumänien hat am 23. Juni bereits eine vierte Tranche von 2,25 Mrd. EUR erhalten. Der Rest hängt nun vollständig vom Parlament ab.

Die PSD, größte Partei der Koalition, arbeitet mit Gewerkschaften an Änderungsanträgen, um das Lohngesetz abzumildern. Innenpolitisch ist das nachvollziehbar, denn Gewerkschaften vertreten eben die Interessen öffentlicher Beschäftigter. Für den Zahlungsanspruch gegenüber Brüssel ist es riskant: Jede materielle Änderung an dem, was Rumänien zugesagt hat, kann genau jene Ablehnung der Kommission auslösen, vor der Bolojan gewarnt hat.

Verlorene Zuschüsse ließen sich zudem nicht einfach durch neue Schulden ersetzen. Rumänien steht bereits unter einem Defizitverfahren, dem EU-Verfahren gegen Staaten, die die fiskalischen Grenzen überschreiten. Brüssel drängt Bukarest, die Haushaltslücke zu schließen. Zusätzliche Kreditaufnahme würde also genau jenes Problem verschärfen, dessen Lösung die EU von Rumänien verlangt.

Die Kommission kann zugleich zahlen und einbehalten

Spanien zeigt, wie diese Konditionalität praktisch funktioniert. Die Kommission billigte Spaniens sechste Zahlung über brutto 7,021 Mrd. EUR, gab zuvor zurückgehaltene 302 Mio. EUR frei und hielt zugleich 537 Mio. EUR wegen drei nicht erfüllter Zielvorgaben weiter ein. Die Logik ist also nicht alles oder nichts. Die Kommission zahlt für geprüfte Reformfortschritte und sperrt Geld für offene Punkte, auch innerhalb derselben Entscheidung.

Rumänien kam durch die ersten Jahre des Wiederaufbaufonds mit den weniger strittigen Schritten: Vergabeverfahren, Investitionsausgaben, Projektstarts. Die politisch teuren Reformen wurden nach hinten geschoben. Bukarests Problem ist nun nicht mehr, Projekte für EU-Geld zu finden. Es muss schnell beweisen, dass seine Koalition Reformen verabschieden kann, ohne die Zusagen herauszuändern, für die Brüssel bezahlt.