Rumänien riskiert 4,5 Mrd. EUR

Rumänien bleiben bis zum 31. August sechs Wochen, um sechs Reformgesetze zu verabschieden. Gelingt das nicht, droht dem Land der Verlust von rund 4,5 Mrd. EUR aus dem EU-Wiederaufbaufonds (Libertatea). Die größte Partei des Landes, die PSD, verfügt über die Stimmen, die für die Verabschiedung nötig wären. Ihr Vorsitzender Sorin Grindeanu erklärte jedoch am 13. Juli, seine Partei werde nicht mitarbeiten, solange Übergangsministerpräsident Ilie Bolojan nicht zurücktrete (Europa FM). Das Geld liegt bereit, der Engpass liegt in Bukarest.

Warum Gesetze zum Engpass werden

Die Aufbau- und Resilienzfazilität der EU, das 723,8 Mrd. EUR schwere Programm zur Finanzierung der wirtschaftlichen Erholung nach der Pandemie, funktioniert nicht wie ein klassischer Fördertopf. Mitgliedstaaten erhalten Mittel erst dann, wenn sie zuvor vereinbarte Reformen und Investitionen nachweisbar umgesetzt haben: ein Gesetz verabschieden, ein System aufbauen, ein messbares Ergebnis liefern. Ausgezahlt wird erst, wenn die Europäische Kommission den jeweiligen Meilenstein bestätigt (EUR-Lex).

Rumäniens offene Meilensteine betreffen keine Baustellen, sondern Gesetze, für die eine Parlamentsmehrheit nötig ist. Es geht um eine Reform der Gehälter im öffentlichen Dienst, Integritätsregeln für Amtsträger und neue Anreizstrukturen in der Steuerverwaltung. Hinzu kommen Änderungen bei Laufbahnen im Staatsdienst, in der Stadtplanung und bei der Dekarbonisierung der Wärmeversorgung (Antena 3). Zwei dieser Vorlagen scheiterten bereits am 1. Juli im Senat, weil drei Stimmen fehlten (Romania Insider).

Die Abschlussvorgaben der Kommission vom 30. April lassen dabei kaum Spielraum. Alle Meilensteine müssen bis zum 31. August 2026 erfüllt sein; was danach beschlossen oder fertiggestellt wird, zählt nicht mehr. Die letzten Zahlungsanträge müssen im September eingereicht werden, alle Auszahlungen bis zum 31. Dezember erfolgen (Commission closure guidance). Nach Ablauf der Frist kann Brüssel zurückgehaltene Mittel dauerhaft streichen.

Erst das einfache Geld, dann die schwierigen Reformen

Rumänien hat bisher 60,6 Prozent seiner gesamten RRF-Zuweisung abgerufen. Die vierte Zahlung über 2,25 Mrd. EUR ging am 23. Juni ein (Brussels Times, Financial Intelligence). Diese Quote verdeckt allerdings ein bekanntes Muster: Leichtere Meilensteine wie Ausschreibungen und institutionelle Vorarbeiten wurden zuerst erledigt. Die politisch teuren Eingriffe in Löhne, Steuerverwaltung und Regeln des öffentlichen Dienstes blieben bis zuletzt liegen.

Investitionsminister Dragoș Pîslaru bestätigte, Brüssel habe Rumäniens neu verhandelten Wiederaufbauplan gebilligt. Das verbleibende Problem sei nun die Umsetzung der zugesagten Reformen durch Rumänien selbst (Digi24). Der Plan ist also vereinbart. Die Gesetze sind es nicht.

Wer tatsächlich verliert

Mehr als 5.300 Verträge im Rahmen des Wiederaufbauplans finanzieren lokale Infrastruktur, Schulen, Krankenhäuser und kommunale Vorhaben in Rumänien. Entwicklungsminister Cseke Attila verlängerte ihre Fristen bis zum 30. August und warnte, es werde keine weitere Verlängerung geben (Capital). Scheitern die Reformmeilensteine, geraten diese Projekte in die Finanzierungslücke. Betroffen wären dann nicht abstrakte EU-Programme, sondern Gemeinden, die auf Straßenanschlüsse, sanierte Schulen oder modernisierte Krankenhäuser warten.

Hinzu kommt, dass Rumänien einem Defizitverfahren der EU unterliegt, also dem haushaltspolitischen Kontrollverfahren gegen Staaten mit zu hoher Neuverschuldung (Europäische Kommission). Das begrenzt den Spielraum der Regierung, verlorene Zuschüsse einfach durch neue Schulden zu ersetzen.

Dass die RRF funktionieren kann, wenn nationale Politik liefert, zeigt Spanien. Die Kommission billigte in diesem Monat die sechste Zahlung über 7,02 Mrd. EUR; zugleich gab sie einen Teil zuvor ausgesetzter Mittel frei und hielt 537 Mio. EUR für drei noch nicht bestätigte Ziele zurück (Spain Finance Ministry). Die Konditionalität griff, Geld floss. Rumäniens Lage ist anders: Brüssel blockiert die Mittel nicht, sondern das rumänische Parlament blockiert die Reformen, die sie freigeben würden.

Die EU hat die Aufbau- und Resilienzfazilität so konstruiert, dass politische Zusagen erst zählen, wenn sie als Gesetz, System oder abgeschlossenes Projekt überprüfbar sind. Rumänien zeigt nun, was passiert, wenn nationale Politik diese überprüfbaren Tatsachen nicht rechtzeitig schafft. Die Zahl von 4,5 Mrd. EUR beruht auf Angaben rumänischer Regierungskreise und Medien, nicht auf einem veröffentlichten Kommissionsanhang; die genaue Summe kann sich daher noch verschieben. Das Risiko selbst bleibt: Es ist selbst verursacht, und die Frist läuft unabhängig von Koalitionsverhandlungen weiter.