Rumäniens 70-Tage-Rennen um €15 billion

Rumäniens Regierungsbildung ist inzwischen auch eine Haushaltsfrage. Nach Angaben rumänischer Medien drohen dem Land wegen 38 unerfüllter Etappenziele im nationalen EU-Aufbauplan Kürzungen oder Sanktionen von mehr als 15 Mrd. EUR; sie berufen sich auf eine Regierungsunterrichtung vom 14. Mai (Antena3, Digi24). Die Frist für Reformen aus der EU-Aufbau- und Resilienzfazilität, dem Corona-Wiederaufbaufonds, aus dem Geld erst nach nachgewiesenen Reformschritten fließt, endet am 31. August 2026 (Adnkronos). Bis dahin bleiben 70 Tage.

Zustimmung ist noch kein Geld

Adrian Veștea, der Kandidat der Mitte-rechts-Partei PNL für das Amt des Ministerpräsidenten, stellt sich als Mann dar, der diese Frist noch einhalten könne. Das ist mehr als Wahlkampfrhetorik, weil der EU-Wiederaufbaufonds keine pauschale Bewilligung auszahlt. Nach der Verordnung (EU) 2021/241 läuft jede Tranche über ein festes Verfahren: Rumänien stellt einen Zahlungsantrag, die Europäische Kommission prüft die konkret vereinbarten Reformen und Investitionen, erst danach wird Geld freigegeben.

Rumäniens bisherige Bilanz zeigt, wo das Problem liegt. Die leichteren Schritte kamen zuerst: Ausschreibungen, Verträge, institutionelle Vorarbeiten. Die politisch heikleren Reformen bei Renten, öffentlicher Besoldung und Steuererhebung wurden nach hinten geschoben. Ein großer Teil der 38 offenen Etappenziele fällt eben in diese schwierigere Kategorie. Im Mai gab die Kommission für Rumäniens vierten Zahlungsantrag über 2,62 Mrd. EUR vorläufig grünes Licht (Adevărul). Das Verfahren funktioniert also, wenn die Vorgaben erfüllt sind. Es blockiert, wenn sie es nicht sind.

Der Koalitionsstreit zwischen PSD, der sozialdemokratischen und größten Partei, PNL und der nationalistisch-populistischen AUR dreht sich deshalb nicht nur um Ressortzuschnitte. Eine geschäftsführende Regierung kann den Verwaltungsbetrieb aufrechterhalten, ihr fehlt aber die parlamentarische Basis für Strukturgesetze. Genau solche Gesetze sind für die verbliebenen Etappenziele nötig: bei Renten, Staatsgehältern und Steuerverwaltung. Ohne voll handlungsfähiges Kabinett und tragfähige Mehrheit bleiben diese Vorhaben liegen, während die Frist weiterläuft.

Zwei Fristen, ein Druckpunkt

Der Wiederaufbaufonds ist nicht der einzige Hebel, über den Brüssel Druck auf Bukarest ausübt. Im Europäischen Semester vom Juni 2026, der jährlichen wirtschaftspolitischen Prüfung der Mitgliedstaaten, stellte die Kommission für Rumänien „übermäßige makroökonomische Ungleichgewichte“ fest und verlangte eine schnellere Haushaltskonsolidierung (European Commission). Rumänien befindet sich bereits im EU-Defizitverfahren, dem formalen Korrekturmechanismus für Haushaltsdefizite von mehr als 3 Prozent des Bruttoinlandsprodukts. Dafür braucht es eine Regierung, die glaubwürdige Anpassungspläne vorlegen kann (Council).

Beide Verfahren sind getrennt, wirken aber zusammen. Verpasst Rumänien die Etappenziele, verliert es Investitionsmittel. Ignoriert es die Defizitvorgaben, rückt es unter strengere finanzpolitische Aufsicht. Die Frühjahrsprognose der Kommission erwartet für Rumänien 2026 nur noch 0,1 Prozent Wirtschaftswachstum (Mediafax). Für eine Regierung, die Reformen vertagt, bleibt damit kaum fiskalischer Spielraum. Bulgarien, Polen und Italien stehen unter den 2024 reformierten EU-Fiskalregeln ebenfalls unter Druck (European Parliament). In Rumänien ist die Lage schärfer, weil politische Blockade und finanzielle Frist zeitlich zusammenfallen.

Die eigentliche Abstimmung

Brüssel bestimmt keine rumänischen Ministerpräsidenten. Es gibt auch kein belegtes Ultimatum der Kommission oder des Rates, das Veșteas Amtseinsetzung an eine bestimmte Auszahlung knüpfen würde. Die EU-Regeln setzen aber inzwischen den Rahmen dafür, was ein glaubwürdiges Regierungsprogramm enthalten muss: die Reformen, mit denen die restlichen Wiederaufbaumittel freigeschaltet werden, und die Haushaltskorrekturen, die für das Defizitverfahren nötig sind.

Rumäniens Parteien müssen nun entscheiden, ob sie die Augustfrist als harte Grenze behandeln oder als weiteren Verhandlungspunkt. Die Kommission hat in der Vergangenheit Flexibilität gezeigt und weichere Ziele akzeptiert, wenn ursprüngliche Vorgaben nicht mehr erreichbar waren. Konditionalität ist also verhandelbar. In 70 Tagen werden unerfüllte Etappenziele aber zu verlorenem Geld. Die Kabinettsabstimmung in Bukarest ist damit, ob die Abgeordneten es so nennen oder nicht, auch eine Abstimmung darüber, ob Rumänien noch abrufen kann, was ihm zugesagt wurde.