Rumäniens Lohnreform unter Zeitdruck

Rumänien läuft beim europäischen Wiederaufbaufonds in eine Frist, die politisch und fiskalisch heikel ist. Bis zum 31. August müssen alle EU-Mitgliedstaaten jene Reformen abgeschlossen haben, die sie im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität zugesagt haben, also des Corona-Wiederaufbaufonds, aus dem Brüssel erst zahlt, wenn vereinbarte Etappen nachweislich erreicht sind. Bukarest ist davon noch ein Stück entfernt.

Interimsministerpräsident Ilie Bolojan sagte am 25. August, die Chancen, das neue Lohngesetz für den öffentlichen Dienst rechtzeitig zu verabschieden, nähmen „von Stunde zu Stunde“ ab. Der Koalitionspartner PSD habe sich noch nicht festgelegt, zudem bleibe kaum noch parlamentarische Zeit (Romania Insider). An dem Gesetz hängen rund 770 Mio. EUR an Zuschüssen (Mediafax, RRI). Verfällt das Geld damit automatisch am Sonntag? Nein. Genau darin liegt der entscheidende Punkt.

Brüssel setzt Zahlungen aus, bevor es kürzt

Die Verordnung zur Aufbau- und Resilienzfazilität sieht keinen Absturz an einer Klippe vor, sondern ein Verfahren. Nach Artikel 24 hält die Europäische Kommission den entsprechenden Betrag zunächst zurück oder setzt ihn aus, wenn ein Meilenstein nicht erfüllt ist, und teilt dem Mitgliedstaat die Gründe mit. Die Regierung erhält dann einen Monat zur Stellungnahme; erst nach einer Korrekturphase kann es zu einer endgültigen Kürzung kommen (Regulation (EU) 2021/241). Auch die eigenen Abschlussleitlinien der Kommission folgen diesem Zeitplan: Meilensteine müssen bis zum 31. August erfüllt sein, die letzten Zahlungsanträge im September eingereicht werden, Zahlungen der Kommission sollen bis zum 31. Dezember 2026 erfolgen (EU Law Live).

Dieses Verfahren ist bereits in anderen Fällen angewandt worden. Bulgariens vierter Zahlungsantrag wurde teilweise genehmigt, nachdem 23 von 26 Meilensteinen als erfüllt galten; die offenen Punkte führten zu einer Teilaussetzung, nicht zur vollständigen Ablehnung (European Sting). Spanien erhielt 302 Mio. EUR, die zunächst zurückgehalten worden waren, nachdem Madrid zusätzliche Nachweise zu Digitalisierungs- und Steuermeilensteinen vorgelegt hatte (IEU Monitoring). Das Risiko für Rumänien ist also real. Es entsteht aber über Prüfung, Nachbesserung und mögliche Kürzung, nicht durch einen automatischen Mittelverlust.

Ein Lohngesetz trifft auf Rumäniens eigene Haushaltsgrenzen

Die Sorge der Kommission gilt nicht Detailsteuerung aus Brüssel, sondern den Folgekosten. Ein einheitliches Lohngesetz legt die Gehaltsstruktur für den gesamten öffentlichen Dienst fest: Grundgehälter, Koeffizienten, Zulagen. Sobald es beschlossen ist, entstehen wiederkehrende Ausgaben über Jahre. Die Kommission habe Bukarest aufgefordert zu erklären, wie Gehaltserhöhungen finanziert werden sollten, die rumänische Quellen je nach politischer Fassung auf 8 Mrd. bis 16 Mrd. RON beziffern (Romania Insider, Euronews Romania).

Bolojan stellte Berichte richtig, wonach Brüssel den Entwurf bereits abgelehnt habe. Die Kommission habe Fragen gestellt und Klarstellungen verlangt (Economica). Gleichzeitig steht Rumänien innenpolitisch vor einem Rechtsproblem. Die Staatsverschuldung hat 60 Prozent der Wirtschaftsleistung überschritten; nach rumänischem Recht löst diese Schwelle ein Einfrieren der Gehaltsausgaben aus (Agerpres). Ein Lohngesetz, das mehr verspricht, als der Haushalt tragen kann, würde diese Grenze berühren und zugleich die Defizitkorrektur erschweren, die Rumänien Brüssel im Rahmen des Defizitverfahrens schuldet, also des EU-Verfahrens gegen Staaten mit überhöhten Haushaltsdefiziten.

Wer zahlt, wenn das Geld steckenbleibt

Sollten die 770 Mio. EUR ausgesetzt oder gekürzt werden, träfe es zunächst nicht die Beschäftigten des öffentlichen Dienstes, sondern die Projekte, die aus diesen Zuschüssen finanziert werden sollten: Schulen, Autobahnen, lokale Infrastruktur. Rumänien müsste die Lücke über zusätzliche Kredite schließen, während die Kommission für 2027 bereits ein Defizit von 5,8 Prozent des BIP erwartet (HotNews).

Der größere Betrag steht ohnehin noch im Raum. Rumänien hat seinen fünften Zahlungsantrag über 2,84 Mrd. EUR und 75 Meilensteine eingereicht; ein sechster und letzter Antrag über rund 4,3 Mrd. EUR wird um den 30. September erwartet (Agerpres, Digi24).

Rumänien ist mit diesem Zeitdruck nicht allein. Bulgarien berief eine Sondersitzung des Parlaments ein, um Antikorruptionsreformen noch vor derselben Frist zu verabschieden (Mediapool). Portugal hat zwar für neun Zahlungsanträge die Zustimmung der Kommission erhalten, doch bis Anfang August waren erst 62 % der vertraglich gebundenen Mittel bei den Endempfängern angekommen (Observador). Die Engpässe unterscheiden sich: In Rumänien geht es um das Lohngesetz, in Bulgarien um Regierungsführung, in Portugal um die Weiterleitung bewilligter Mittel. Gemeinsam ist ihnen die Frage, ob Regierungen Ergebnisse belegen können, bevor der Fonds schließt.

Lässt Brüssel schwache Nachweise durchgehen, wird die Aufbau- und Resilienzfazilität doch wieder zu einem Erstattungssystem, bei dem die Kontrolle wenig zählt. Setzt die Kommission Geld aus, würde Rumäniens fehlendes Lohngesetz zum deutlichsten Hinweis, dass die Bedingungen des Wiederaufbaufonds weiterhin Gewicht haben.