Rumäniens Kohle-Votum gefährdet 5 Milliarden EUR

Rumänien hat ein echtes Stromversorgungsproblem, weil der Kohleausstieg schneller auf dem Papier vorankommt als der Ersatz durch neue, emissionsarme Kraftwerksleistung. Genau an dieser Stelle hat die Abgeordnetenkammer am 5. August mit 180 zu 9 Stimmen beschlossen, Kohlekraftwerke so lange am Netz zu halten, bis die Ersatzkapazitäten gebaut und tatsächlich in Betrieb sind (Capital).

Für Präsident Nicușor Dan kommt das Gesetz zum schlechtesten Zeitpunkt. Seine Entscheidung dürfte darüber bestimmen, ob Rumänien noch rund 5 Mrd. EUR an EU-Zuschüssen aus dem Wiederaufbaufonds abrufen kann, bevor Ende August die Frist faktisch abläuft. Der Änderungsantrag greift nämlich eine Reform an, die Brüssel bereits akzeptiert und mit Zahlungen verknüpft hat.

Der Präsident kann das Gesetz noch stoppen

In Kraft ist das Gesetz noch nicht. Nach der rumänischen Verfassung hat Dan 20 Tage Zeit, es zu unterzeichnen, an das Parlament zurückzuverweisen oder dem Verfassungsgericht vorzulegen (CCR). Am 4. August ließ er erkennen, er könne „alle verfassungsrechtlichen Befugnisse“ nutzen, um es zu blockieren (Romania Insider). Die Regierung forderte ihn über den geschäftsführenden Investitionsminister Dragoș Pîslaru formell dazu auf (Observator).

Verweist Dan das Gesetz zurück, muss das Parlament erneut beraten. Unterzeichnet er es, muss die Europäische Kommission entscheiden, ob die Änderung den Meilenstein 114 rückgängig macht, also jene Kohleausstiegszusage, an die rumänische Zahlungen aus dem Wiederaufbaufonds gebunden sind (Digi24). Bisher erklärte die Kommission lediglich, sie verfolge die Entwicklung „aufmerksam“ (Stiripesurse).

Warum Milliarden auf dem Spiel stehen

Rumäniens Wiederaufbauplan, der PNRR, funktioniert anders als ältere EU-Förderprogramme. Im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität reichen Regierungen keine Rechnungen ein, sondern müssen nachweisen, dass sie vereinbarte Reformen umgesetzt und Investitionsziele erreicht haben. Erst dann fließt Geld (Verordnung (EU) 2021/241, Rat der EU). Kommt die Kommission zu dem Schluss, dass eine bereits erfüllte Reform wieder zurückgedreht wurde, kann sie künftige Zahlungen aussetzen.

Der Zeitplan lässt kaum Spielraum für Korrekturen. Alle Meilensteine müssen bis zum 31. August 2026 erfüllt sein, die letzten Zahlungsanträge bis zum 30. September eingereicht werden (Leitlinien der Kommission zum Abschluss). Rumänien hat bisher rund 12,97 Mrd. EUR erhalten, etwa 60 Prozent seiner Gesamtzuteilung (Romania Insider). Nach Pîslarus Angaben stecken etwa 2 Mrd. EUR an Zuschüssen im fünften und weitere 3 Mrd. EUR im sechsten Zahlungsantrag, den letzten beiden Tranchen aus Brüssel (Digi24 Economic).

Ein reales Netzproblem, die falsche Antwort

Die Sorge um Kohlereserven ist nicht erfunden. Rumänien hat zugesagt, bis Ende 2025 1.045 MW Kohlekapazität stillzulegen und bis zum 31. August 2026 weitere 710 MW vom Netz zu nehmen (Agerpres). Der Änderungsantrag fand gerade deshalb eine Mehrheit, weil die Ersatzkapazitäten noch nicht bereitstehen. Eine Dürre an der Donau zwang zuletzt zu Notmaßnahmen, um die Kühlung des Kernkraftwerks Cernavodă zu sichern; damit wurde sichtbar, wie knapp die Sicherheitsmarge im Stromsystem bereits ist (EUalive). Kohlekraftwerke als abrufbare Reserve zu behalten, ist daher energiepolitisch kein abwegiges Anliegen.

Die PSD-AUR-Allianz, die den Änderungsantrag durchsetzte, stellte ihn als Schutz von Energiesicherheit und Arbeitsplätzen in Kraftwerken wie Rovinari und Turceni dar (Libertatea). Der geschäftsführende Ministerpräsident Bolojan warnte dagegen, eine Umschreibung des Meilensteins könne Strafen von mehr als 1 Mrd. EUR auslösen und die Schlusszahlungen blockieren, obwohl die Regierung mit Brüssel bereits bessere Bedingungen ausgehandelt habe (ActMedia).

Wie ein anderer Weg aussehen kann, zeigt Polen. Das Land betreibt das kohleabhängigste Stromsystem der EU; 2023 stammten rund 61 Prozent der Stromerzeugung aus Kohle (IEA). Warschau behandelte die Versorgungssicherheitsfrage aber innerhalb eines Kapazitätsmarktes, bei dem der Staat Kraftwerke für ihre Verfügbarkeit bezahlt. Dieses Modell wurde von Brüssel nach den EU-Regeln für staatliche Unternehmensbeihilfen genehmigt (Europäische Kommission). Polen vermied damit, Reformzusagen wieder zu öffnen, an denen bereits EU-Wiederaufbaumittel hingen.

Wer zahlt

Bleibt der Änderungsantrag bestehen und wertet die Kommission ihn als Rücknahme einer Reform, reicht der Schaden weit über den Energiesektor hinaus. Die Zuschüsse aus dem Wiederaufbaufonds finanzieren in Rumänien Krankenhäuser, Schulen, Straßen und Digitalisierung. Müsste Bukarest ausfallende Zuschüsse durch neue Kredite ersetzen, würde das teuer: Der rumänische Staat zahlt bereits hohe Zinsen auf seine Schulden, zugleich steigt der fiskalische Druck (To Brief).

Gerade die Kohleregionen, die der Änderungsantrag schützen soll, könnten doppelt verlieren. Sie hielten alternde Kraftwerke etwas länger am Netz, riskierten aber jene EU-Übergangsmittel, mit denen neue wirtschaftliche Perspektiven entstehen sollen. Der Kreis der Gewinner ist enger: etablierte Kohlebetreiber und Politiker, die sich bis zur nächsten Wahl als Verteidiger regionaler Arbeitsplätze darstellen können.

Rumäniens Netzproblem ist real. Das Parlament hat daraus einen fiskalischen Konflikt gemacht, 26 Tage vor Fristablauf.