Rumäniens vierter Premier-Kandidat braucht Stimmen der Rivalen

Seit dem Sturz der Regierung Ilie Bolojan in einem Misstrauensvotum am 5. Mai sucht Präsident Nicușor Dan einen Ausweg aus der Regierungskrise. Am 5. Oktober nominierte er Luca Niculescu, einen parteilosen Karrierediplomaten, als Ministerpräsidenten (AGERPRES). Eine tragfähige Mehrheit setzt voraus, dass Sozialdemokraten und Liberale, die eine gemeinsame Regierung ablehnen, für dasselbe Kabinett stimmen, bevor der Haushalt für 2027 am 15. November fällig wird (Public Finance Law).

Niculescu, früher Botschafter in Frankreich, nahm die Nominierung an und erklärte, die Bildung einer Mehrheit sei seine erste Aufgabe (AP). Dan sagte, er habe den Kandidaten ausgewählt, der am ehesten eine Mehrheit zustande bringen könne. Ob Minister aus den Parteien oder parteilose Fachleute in die Regierung eintreten sollen, ließ er offen.

Die Hoffnung ist, dass Parteien, die den Ministerpräsidenten eines Rivalen ablehnten, einem Kandidaten ohne Parteibindung zustimmen könnten. Die bisherigen Kandidaten mit Rückhalt einzelner Parteien kamen nicht weiter. Im Juni scheiterten zwei: Einer gab sein Mandat zurück, der andere fiel bei der Abstimmung durch (DW, TVR). Der jüngste Kandidat, Siegfried Mureșan, wurde von der liberalen PNL, der reformorientierten USR und der Ungarnpartei UDMR unterstützt. Am 30. September erhielt er nur 182 Stimmen (AP, To Brief).

Woher die Stimmen kommen

Eine neue Regierung braucht die Mehrheit der Abgeordneten und Senatoren in gemeinsamer Sitzung; bei der derzeitigen Mitgliederzahl sind das 233 Stimmen (Constitution, Chamber register, Senate register). Selbst mit sämtlichen Abgeordneten der nationalen Minderheiten kämen Mureșans Parteien nicht auf diese Zahl. Jede tragfähige Mehrheit führt daher über die Sozialdemokraten (PSD).

PSD, PNL und UDMR halten zusammen 238 Sitze in beiden Kammern, fünf mehr als nötig (Chamber register, Senate register). Dieser Puffer ist knapp: Schon einige Abwesende oder Abweichler in einer der drei Parteien könnten das Kabinett zu Fall bringen. Als Niculescu nominiert wurde, hatte ihm noch keine von ihnen ihre Stimmen zugesagt (DW).

Für ein Kabinett stimmen, ohne ihm anzugehören

Bei einem Investiturvotum geht es um die Stimmen der Parteien, nicht um Ministerposten. In dieser Lücke muss Niculescu verhandeln; jede Partei hat andere Bedingungen dafür genannt.

PSD-Chef Sorin Grindeanu hatte selbst das Amt des Ministerpräsidenten beansprucht. Dans Entscheidung missachte die Mehrheitsverhältnisse im Parlament, sagte er, und PSD werde einem weiteren politischen Experiment keinen Blankoscheck ausstellen (Radio România Actualități). Damit schloss er bedingungslose Unterstützung aus, ließ eine Zustimmung zu ausgehandelten Bedingungen aber offen.

Bolojan, inzwischen geschäftsführender Ministerpräsident und PNL-Chef, schloss eine gemeinsame Regierung mit PSD aus. Einem Kabinett Niculescu könne PNL jedoch zustimmen, sobald Programm und Besetzung feststünden (Radio România Actualități). Damit ist ein Kabinett ausgeschlossen, in dem beide Parteien Minister stellen. Möglich bleibt eines, an dem nur eine der beiden oder keine beteiligt ist.

Die UDMR könnte zwischen den Parteien vermitteln. Ihr Fraktionschef im Abgeordnetenhaus, Csoma Botond, sagte, Mitglieder könnten Niculescu unterstützen, wenn sowohl PNL als auch PSD nachgäben. Parteichef Kelemen Hunor erklärte, die UDMR könne eine Regierung auch ohne eigene Ministerposten unterstützen (Transtelex). Bei den übrigen Parteien sind die Türen verschlossen: USR-Chef Dominic Fritz lehnte Minister oder Kontrolle durch PSD ab, die nationalistische AUR kündigte an, mit null Stimmen zu stimmen, und auch SOS România sagte Nein.

Warum der Haushalt den Zeitdruck erhöht

Die Verfassung gibt einem nominierten Ministerpräsidenten zehn Tage, um im Parlament das Vertrauen zu beantragen (Constitution). Sollte das Dekret, wie berichtet, am 6. Oktober im Amtsblatt erschienen sein, liefe die Frist am 16. Oktober ab (Euronews Romania).

Dan könnte eine andere Option nutzen, will sie aber nicht: Nach Rücksprache mit den Parlamentsfraktionen darf er das Parlament auflösen, wenn es mindestens zwei Investiturvoten abgelehnt und binnen 60 Tagen keine Regierung bestätigt hat. Beide Voraussetzungen sind erfüllt (Constitution). Eine Neuwahl würde die geschäftsführende Regierungszeit um Monate verlängern, argumentiert Dan (Gândul).

Das ist eine reale Einschränkung. Die Verfassung begrenzt eine Regierung, deren Mandat beendet ist, auf die Maßnahmen, die zur Führung der laufenden Geschäfte nötig sind (Constitution). Ob dazu auch die Vorlage eines vollständigen Haushalts gehört, ist ungeklärt. Ein Kabinett ohne Mehrheit hätte zudem Mühe, ihn zu verabschieden. Der Haushalt muss in den EU-Zeitplan passen, der Rumäniens Defizit bis 2030 unter drei Prozent des BIP senken soll (Council). Am 2. Oktober bestätigte S&P Rumäniens Rating BBB−, eine Stufe über Ramschniveau, mit negativem Ausblick und nannte die politische Unsicherheit als Risiko (S&P).

Dan hat einen Kandidaten gefunden, der keiner der beiden großen Rivalen angehört. Ihre Weigerung, gemeinsam zu regieren, lässt dennoch einen engeren Weg offen: beide könnten demselben Kabinett das Vertrauen aussprechen. Dafür müsste PSD auf Bedingungen verzichten, die sie selbst kontrolliert, und PNL für eine Regierung stimmen, die auch PSD unterstützt, sofern nicht beide Parteien zugleich Minister stellen. Bislang hat weder Grindeanu noch Bolojan diese Stimmen zugesagt. Auf den Haushalt wartet niemand.