Rumäniens Lohnreform gefährdet €770 million

Brüssel legt keine rumänischen Gehälter fest. Die Europäische Kommission entscheidet weder über Besoldungsgruppen für Lehrer und Ärzte noch über die Bezüge von Beamten. Sie entscheidet aber darüber, ob Rumänien rund 770 Mio. EUR aus dem europäischen Wiederaufbaufonds erhält. Genau an dieser Stelle wird der Gehaltsentwurf aus Bukarest zum Fiskalproblem: Die Kommission will wissen, ob Rumänien sich das Gesetz leisten kann, ohne sein Defizit weiter aus dem Ruder laufen zu lassen.

Ministerpräsident Ilie Bolojan bestätigte am 19. August, die Kommission habe den Entwurf mit „Anmerkungen“ und „Bitten um Klarstellung“ zurückgeschickt (Agerpres). Rumänische Medien berichteten schärfer, Brüssel habe den Text „abgelehnt“; ein öffentliches Kommissionsdokument, das diese Formulierung stützt, gibt es bisher nicht (Euronews Romania). Der Unterschied ist erheblich, weil es sich derzeit um Verhandlungen vor Ablauf der Frist handelt, nicht um ein abschließendes Urteil.

Rumänien hat sein Druckmittel selbst geschaffen

Die Macht der Kommission kommt hier aus einem einfachen Mechanismus. Rumänien hat die Reform der öffentlichen Gehälter selbst in seinen nationalen Aufbau- und Resilienzplan aufgenommen. Dieser Fonds ist das EU-Instrument nach der Pandemie, bei dem Zuschüsse nicht gegen Rechnungen, sondern gegen erfüllte Reformzusagen ausgezahlt werden. Der Rat der EU hat den rumänischen Plan gebilligt; nun prüft Brüssel, ob Bukarest die zugesagten Etappenziele tatsächlich erreicht hat, bevor Geld fließt (EUR-Lex, Europäische Kommission). Der Europäische Rechnungshof beschreibt genau dieses Prinzip: Auszahlungen folgen Meilensteinen, nicht einzelnen Ausgabenbelegen (ECA).

Der Haushaltskonflikt ist entsprechend nüchtern. Das rumänische Finanzministerium bevorzugt Berichten zufolge eine Variante, die 2027 rund 8 Mrd. Lei zusätzliche Personalkosten verursachen würde (Știrile ProTV). In den politischen Verhandlungen sei diese Summe ohne gegenfinanzierende Kürzungen in Richtung 12 oder 16 Mrd. Lei gestiegen (RFI Romania). Brüssel verlangt nun eine Antwort auf die naheliegende Frage, ob diese höhere Rechnung tragbar ist. Finanzminister Alexandru Nazare warnte angesichts einer Staatsverschuldung von mehr als 60 Prozent des Bruttoinlandsprodukts, „fiskalische Disziplin“ sei „eine Pflicht, keine Option“ (Bursa).

Warum das Gesetz politisch schwer fertigzustellen ist

Die Reform soll ein zersplittertes Vergütungssystem ersetzen. Der kommissarische Arbeitsminister Dragoș Pîslaru sagte, das neue einheitliche Gehaltsgesetz werde 87 von 151 bestehenden Zulagen abschaffen und Leistungsprämien begrenzen (Agerpres). Gesundheitsgewerkschaften haben dem Vorhaben bisher nicht zugestimmt. Beschäftigte im Bildungswesen fürchten eingefrorene Einkommen. Ein Berater von Präsident Nicușor Dan sagte, Dan werde kein Gesetz unterzeichnen, das die Gehälter im Gesundheits- und Bildungssektor kürze (Digi24).

Bis zum 31. August braucht Bukarest drei Dinge: eine Einigung der Koalition über die Kosten, eine Sondersitzung des Parlaments zur Verabschiedung des Gesetzes und fiskalische Simulationen, die die Kommission als Nachweis akzeptiert. Die PNL, der kleinere Koalitionspartner mit Einfluss auf den parlamentarischen Kalender, unterstützt den Weg über eine Sondersitzung (Mediafax). PSD-Chef Sorin Grindeanu, dessen Partei die Mehrheit der Koalitionsmandate hält, sagt dagegen, seine Partei habe weder den Entwurf noch die Simulationen erhalten. Ohne die PSD dürfte das Gesetz nicht durchs Parlament kommen.

Der Präzedenzfall reicht über Bukarest hinaus

Das Gehaltsgesetz steht für rund 770 Mio. EUR innerhalb eines größeren fünften Zahlungsantrags über 2,84 Mrd. EUR, den Rumänien am 15. August eingereicht hat (Radio Romania, Romania Insider). Darüber hinaus hängen sechs noch nicht abgeschlossene Gesetzesmaßnahmen mit insgesamt etwa 4,5 Mrd. EUR an Wiederaufbaumitteln zusammen (Brussels Times). Alle Meilensteine müssen bis zum 31. August erfüllt sein; die letzten Auszahlungen laufen im Dezember aus (Kommissionsleitlinien).

Der Fall Spanien zeigt, wie die Kommission wohl vorgehen kann: Beim sechsten spanischen Wiederaufbauantrag validierte sie den Großteil der Zahlung, hielt aber den nicht ausreichend belegten Teil zurück (RTVE, La Moncloa). Dieses Modell liegt nahe, falls Rumänien die meisten Etappenziele erfüllt, aber beim Gehaltsgesetz keine belastbare Gegenfinanzierung vorlegt.

Zahlt die Kommission trotz schwacher Nachweise, lernen andere Hauptstädte, dass die letzte Frist des Wiederaufbaufonds eben doch verhandelbar ist. Hält sie Geld zurück, trifft sie ein Land, dessen Regierung innenpolitisch kaum Spielraum hat. Bukarest bleiben elf Tage, um der Kommission eine Entscheidung zu erschweren.