Russischer Diesel: Lizenz ohne Lieferung

Donald Trump hat russischen Diesel für die USA versprochen; Washington und Moskau haben jeweils einen Teil der Lieferroute freigegeben. Unabhängig überprüft wurde bislang keine Lieferung. Nach Trumps Ankündigung fielen die US-Diesel-Futures dennoch um fast 5 Prozent (Reuters). Das EU-Einfuhrverbot für russischen Diesel gilt weiter, und auch US-Recht könnte die Lieferung in die Vereinigten Staaten noch verhindern.

Wie weit die Geschichte dem tatsächlichen Treibstoff vorausgeeilt ist, zeigt die erste vermeintliche Lieferung: Der online als erster russischer Dieseltransport des Abkommens ausgegebene Tanker hatte Dünger geladen, heißt es in einer Korrektur, die seinem Eigentümer zugeschrieben wird (Actualno). Dem Bericht zufolge hatte die Fahrt zudem schon vor der Bekanntgabe des Abkommens begonnen.

Zusagen, Lizenz und Exportquote

Am 9. Oktober stellte Trump mehr als 300.000 Tonnen sofort und weitere 500.000 Tonnen für November in Aussicht (Trumps Beitrag). Das sind Zusagen, keine unterzeichneten Lieferverträge. Die Ankündigung und Europas erste Reaktion haben wir bereits eingeordnet (To Brief).

Noch am selben Tag erteilte die US-Sanktionsbehörde OFAC eine Lizenz, die Verkauf, Lieferung und Einfuhr von russischem Diesel bis zum 7. April 2027 erlaubt (OFAC-Lizenz). Sie nennt weder Verkäufer noch Käufer, Schiff oder Menge.

Moskau musste seinerseits die Ausfuhr ermöglichen. Russland hatte den Produzenten den Diesel-Export untersagt, nachdem Raffinerien beschädigt worden waren und die Nachfrage im Inland stark blieb. Am 10. Oktober erlaubte die Regierung in einer ersten Stufe Ausfuhren von bis zu 500.000 Tonnen; die Unternehmen begannen gerade erst, Verträge auszuhandeln (russische Regierung).

Auch mit beiden Genehmigungen wird der Treibstoff nicht rasch eintreffen. Den vom Guardian zitierten Analysten zufolge dürfte es Wochen dauern, Schiffe zu chartern und über den Atlantik zu bringen (Guardian).

Eine Lizenz, die mit dem Gesetz kollidieren könnte

Die Lizenz des US-Finanzministeriums stößt auf ein Gesetz von 2022, den Ending Importation of Russian Oil Act, das Einfuhren russischen Erdöls in die Vereinigten Staaten verbietet (Public Law 117-109). Ein Präsident kann das Verbot nur unter den vom Kongress festgelegten Bedingungen aufheben.

Dazu zählt ein russischer Rückzug aus der Ukraine zu Bedingungen, die die Ukraine akzeptiert. Außerdem muss der Präsident den Kongress konsultieren, bevor er das Verbot aufhebt.

Sieben parteiübergreifende Senatoren unter Führung von Jeanne Shaheen erklären, die Regierung habe dieses Verfahren übersprungen und Putin damit eine finanzielle Stütze verschafft (Erklärung der Senatoren). Finanzminister Scott Bessent entgegnete, die Regierung werde auf Grundlage ihrer bestehenden Befugnisse vorgehen (Reuters).

Der Streit ist offen. Sollte ein Importeur versuchen, eine Ladung anzulanden, müssten sich zunächst die US-Zollbehörden am Hafen mit der Frage befassen; bei einer Anfechtung dürfte der Fall vor einem Bundesgericht landen. Weder Zollbehörden noch Gerichte haben bislang entschieden, weil noch keine bestätigte Lieferung die Lizenz auf die Probe gestellt hat.

Europas Regeln gelten weiter

Am EU-Recht hat sich nichts geändert. Die Verordnung 833/2014, das zentrale EU-Sanktionsgesetz zu Russland, verbietet weiterhin den Kauf oder die Einfuhr russischen Diesels in die Union (EUR-Lex). Eine US-Lizenz kann daran nichts ändern.

Die EU-Regeln erfassen auch europäische Dienstleister. Versicherer, Makler und Banken aus der EU dürfen den Transport russischen Diesels in ein Drittland nur unterstützen, wenn der Treibstoff zu höchstens 100 Dollar je Barrel verkauft wird (Leitlinien der Europäischen Kommission). Eine von der EU versicherte Lieferung in die USA wäre nach EU-Recht bis zu dieser Preisgrenze zulässig; läge der Preis darüber, wäre sie ein Verstoß.

Finden Fahrten ausschließlich mit Unternehmen außerhalb der EU statt, greifen die EU-Regeln überhaupt nicht. Europas Einfluss auf diesen Handel hängt daher davon ab, ob europäische Firmen beteiligt sind und welcher Preis vereinbart wird.

Die möglichen Mehreinnahmen für Moskau sind bislang eine Rechengröße. Ein Szenario der Financial Times, das monatlich 3 Mio. Tonnen über sechs Monate annimmt, beziffert den zusätzlichen Gewinn für den russischen Bundeshaushalt dennoch auf nur rund 100 Mio. Dollar (Financial Times). Er fiele noch geringer aus, wenn Russland lediglich Lieferungen umlenkte, die es sonst anderswo verkauft hätte.

Für Europa ist derzeit wenig messbar: Das Einfuhrverbot gilt weiter, die Preisobergrenze bindet europäische Unternehmen, und bislang lässt sich nur eine Marktbewegung als Reaktion auf Erwartungen feststellen. Ob sich Kraftstoffpreise oder russische Einnahmen tatsächlich verändern, hängt von einer noch nicht bestätigten Lieferung ab und davon, ob Bessent den rechtlichen Weg gegenüber den Senatoren verteidigt, bevor die Ladung einen US-Hafen erreicht.