Serbiens Raffinerie hängt an US-Genehmigungen

Die serbische Ölversorgung funktioniert derzeit nur, weil Washington sie rechtlich duldet. Die Sanktionsbehörde OFAC im amerikanischen Finanzministerium hat am 28. und 29. August drei getrennte Ausnahmegenehmigungen verlängert. Zusammen halten sie Serbiens einzige große Raffinerie am Laufen, sichern den Rohöltransport durch Kroatien und erlauben dem ungarischen MOL-Konzern weitere Gespräche mit Russland über den Erwerb einer Mehrheitsbeteiligung. Alle drei Genehmigungen laufen am 30. September aus (NIS, N1, Portfolio).

Meist wird daraus eine einzige Nachricht gemacht. Tatsächlich geht es um drei verschiedene juristische Hebel. Fällt einer aus, reißt jeweils ein anderer Teil der Versorgungskette.

Drei Genehmigungen, drei Druckpunkte

Die erste Lizenz betrifft NIS, den serbischen Ölkonzern: Er darf Rohöl importieren, es in der Raffinerie Pančevo südlich von Belgrad verarbeiten, Kraftstoffe verkaufen, Beschäftigte bezahlen und laufende Geschäfte abwickeln. NIS gehört mehrheitlich Gazprom Neft, dem staatsnahen russischen Ölproduzenten. Genau diese Eigentümerstruktur macht die amerikanische Ausnahmegenehmigung nötig. Banken, Versicherer und Reedereien meiden sanktionierte Unternehmen, weil schon die Abwicklung von Zahlungen den Zugang zum amerikanischen Finanzsystem gefährden kann. Ohne Lizenz würden Zahlungen an NIS wohl nicht mehr verarbeitet, und die Raffinerie käme zum Stillstand (NIS, NIS).

Die zweite Lizenz gilt JANAF, dem staatlich kontrollierten kroatischen Betreiber der Adria-Pipeline. Über diese Leitung gelangt Rohöl vom Hafen Omišalj nach Pančevo. Die Erlaubnis für JANAF ist enger gefasst: Sie beschränkt sich dem Wortlaut nach auf Tätigkeiten, die für den Öltransport im Rahmen des bestehenden Vertrags mit NIS „üblich und notwendig“ sind (Index.hr). Als eine frühere Lizenz Ende 2025 auslief, war der Transport wochenlang blockiert (Bloomberg Adria).

Die dritte Lizenz erlaubt MOL, dem ungarischen Ölkonzern, die Verhandlungen mit Gazprom Neft über den russisch kontrollierten Mehrheitsanteil von 56,15 Prozent an NIS fortzusetzen. Das ist eine Gesprächserlaubnis, keine Genehmigung zum Kauf (Telex, Portfolio). MOL und Serbien haben im Juni eine bedingte Aktionärsvereinbarung unterzeichnet. Danach würde Belgrad seinen Anteil um 5 Prozentpunkte erhöhen und Sperrrechte bei wichtigen Unternehmensentscheidungen erhalten (Caliber, Telex). Solange OFAC den eigentlichen Verkauf nicht freigibt, wechseln aber keine Aktien den Besitzer. Die Logik ist für beide Seiten einfach: MOL bekäme mehr Raffinerie- und Tankstellengröße in der Region, Serbien einen nicht-russischen Mehrheitsanker und zugleich politischen Einfluss auf das Unternehmen.

Serbien braucht das Öl, Kroatien die Einnahmen

Für Serbien ist das Risiko nicht abstrakt, sondern physisch. Pančevo deckt rund 80 Prozent des Kraftstoffbedarfs des Landes, und das Rohöl erreicht die Raffinerie weitgehend über die JANAF-Route (Index.hr). NIS verkaufte 2025 3,023 Mio. Tonnen Erdölprodukte und erzielte im ersten Halbjahr 2026 einen Nettogewinn von 9,8 Mrd. Dinar (NIS IR, NIS IR). Serbiens Energieministerin Dubravka Đedović Handanović sagte, die Gespräche zwischen MOL und Gazprom Neft befänden sich in der „Endphase“ (Biznis.rs). Ähnliche Formulierungen aus Belgrad gab es allerdings schon früher. Dass die Regierung bis zum 30. September ein vorübergehendes Exportverbot für Ölprodukte verhängt hat, zeigt, dass sie die Inlandsversorgung absichert, während die Frist läuft (Newsmax Balkans).

Für Kroatien liegt das kurzfristige Interesse ebenfalls offen zutage. Der Vertrag mit NIS steht nach Angaben des öffentlich-rechtlichen Senders HRT für mehr als ein Drittel der JANAF-Einnahmen (HRT). Ministerpräsident Andrej Plenković sagte, ein abgeschlossener MOL-NIS-Deal wäre „gut für JANAF“, weil damit der Sanktionsauslöser wegfiele (N1 Croatia). Auf längere Sicht ist die Lage weniger bequem. JANAF verdient, weil es die Route kontrolliert. Ein von MOL gesteuertes Raffinerienetz, zu dem bereits die kroatische INA und die slowakische Slovnaft gehören, könnte Ungarn und Serbien irgendwann einen Anreiz geben, eine alternative Pipeline zu bauen. Kroatiens Gewicht als Transitland würde dann wohl schrumpfen (Večernji list).

Kontinuität ohne Lösung

Die Abfolge der Verlängerungen erzählt die eigentliche Geschichte. NIS erhielt zunächst eine Lizenz bis zum 20. März, dann bis zum 31. Juli, nun bis zum 30. September. Jede Verlängerung hält Kraftstoff verfügbar und Löhne zahlbar. Keine davon bringt Gazprom Neft aber dem tatsächlichen Kontrollverlust näher oder klärt, über welche Zahlungskanäle die Erlöse laufen. Die serbischen und bulgarischen Fälle zeigen dasselbe Muster: Befristete Lizenzen können sanktionierte Raffinerien Monat für Monat am Laufen halten, ohne die Eigentumsfrage und die Geldflüsse zu lösen.

Die Genehmigungen kaufen Zeit. Sie kaufen keinen Eigentümerwechsel. MOL und OFAC sind die beiden Akteure, die aus der Gesprächserlaubnis einen abgeschlossenen Verkauf machen können. Bis dahin läuft Serbiens Kraftstoffsystem auf rollierender amerikanischer Rechtsduldung, jeweils nur für wenige Wochen.