Helsingborg-Pakt bündelt Arktisüberwachung

Die Arktis wird seit Jahren von einer Klimaregion zu einem Sicherheitsraum. Russland baut militärische Präsenz im Hohen Norden aus, China sucht über Rohstoffe und Infrastruktur Einfluss, und die Vereinigten Staaten betrachten Grönland zunehmend als strategischen Vorposten. Vor diesem Hintergrund haben die USA, Kanada und fünf nordische NATO-Staaten am Donnerstag in Helsingborg eine gemeinsame Erklärung zur Arktissicherheit unterzeichnet.

Die Erklärung verspricht eine besser abgestimmte militärische Präsenz und Überwachung im Hohen Norden. Nach außen ist sie ein Signal gemeinsamer Abschreckung gegenüber Russland und China. Ihre leisere Funktion liegt jedoch woanders: Washingtons eigene arktische Ambitionen, vor allem gegenüber Grönland, sollen in einen multilateralen Rahmen eingebunden werden.

Dänemarks Außenminister Lars Løkke Rasmussen benannte diesen Zweck ungewöhnlich offen. Es sei seit Jahren dänische Priorität, die NATO stärker „im Hohen Norden und in der Arktis“ zu engagieren, sagte er Journalisten. Er hoffe, die Erklärung werde zeigen, dass „alle arktischen NATO-Länder die Sicherheitslage in und um Grönland gleich sehen“. Fragen nach direkten Verhandlungen mit US-Außenminister Marco Rubio über Grönland wies er getrennt davon zurück. Dieser Prozess laufe „wie geplant“ über eine im Januar eingesetzte Arbeitsgruppe.

Politisches Signal ohne rechtliche Zähne

Die Unterzeichner verpflichten sich, ihren Dialog zu vertiefen und militärische Ausbildung besser zu koordinieren. Die Formulierungen bleiben politisch, nicht rechtlich bindend. Bekräftigt werden bestehende NATO-Aktivitäten, darunter Arctic Sentry, die im Februar gestartete verstärkte Überwachung, die Luftraumüberwachung über Island und vorgeschobene Kräfte in Finnland.

Neue Verpflichtungen entstehen daraus nicht. Ebenso wenig hindert die Erklärung die USA daran, außerhalb von NATO-Strukturen einseitig zu handeln.

Dass das „Königreich Dänemark einschließlich Grönlands und der Färöer“ als Mitunterzeichner aufgeführt wird, ist trotzdem kein Detail. Die Formulierung stellt Grönland ausdrücklich in eine verbündete Souveränitätsordnung. Ob diese Einordnung in einem echten Souveränitätskonflikt Artikel 5 der NATO auslösen würde, also die Beistandsklausel des Bündnisses, bleibt rechtlich allerdings unklar.

Der Verhandlungstisch in Washington

Seit Januar verhandeln dänische, amerikanische und grönländische Vertreter in einer „hochrangigen Arbeitsgruppe“ über konkrete amerikanische Forderungen. Nach Angaben von Den Korte Avis will Washington drei neue Militärstützpunkte im Süden Grönlands, darunter in Narsarsuaq und Kangerlussuaq. Hinzu komme ein Vetorecht bei großen Investitionsprojekten, um chinesisches und russisches Kapital auszuschließen. Dänemark und Grönland lehnen diese Vetoforderung ab.

Die Regierung in Nuuk verfolgt parallel eine eigene Absicherungsstrategie. In derselben Woche schloss Grönland separate Abkommen über kritische Rohstoffe mit den USA, Frankreich und der EU sowie mit Kanada. Im April stimmte das grönländische Parlament einstimmig dafür, bis Januar 2027 den dänischen Anteil von 33 Prozent an Greenland Airports International zu übernehmen.

Nuuk verbreitert damit seine außenwirtschaftlichen Optionen und zieht zugleich mehr Kontrolle über die eigene Infrastruktur an sich. Gerade Flughäfen, Häfen und Rohstoffprojekte sind in der Arktis eben keine normalen Investitionen mehr, sondern sicherheitspolitische Hebel.

Europa schaut von außen zu

Die EU saß in Helsingborg nicht mit am Tisch. Zwar sind mit Finnland, Schweden und Dänemark drei der sieben Unterzeichner EU-Mitgliedstaaten. Koordiniert wurde aber über die NATO, nicht über Brüssel. Die Arktisstrategie der Europäischen Kommission von 2021 setzte vor allem auf Klima und Nachhaltigkeit. Eine sicherheitspolitischere Aktualisierung ist in der Konsultation, soll aber erst Ende 2026 vorliegen.

Das Europäische Parlament hatte sich im vergangenen November mit großer Mehrheit für eine stärkere Arktisposition ausgesprochen, einschließlich einer eigenen Einheit im Europäischen Auswärtigen Dienst. Parlamentsbeschlüsse schaffen jedoch noch keine Fähigkeiten.

Auch Europas größte Militärmacht blieb in der Souveränitätsfrage auffällig zurückhaltend. Bundesaußenminister Wadephul konzentrierte seine Äußerungen in Helsingborg auf Verteidigungsausgaben und die Straße von Hormus, während die Bundeswehr vier Eurofighter für eine NATO-Mission im Raum Grönland entsandte. Berlin schickt Jets, meidet aber die politische Zuspitzung.

Die nordischen Staaten nutzten Helsingborg, um amerikanischen Alleingängen höhere politische Kosten zu geben und sie sichtbarer zu machen. Die geschaffene Architektur bleibt allerdings politisches Signal, keine rechtliche Schranke für Washington. Grönlands eigentlicher Schutz liegt im Selbstverwaltungsgesetz von 2009, das für jede Änderung des politischen Status ein Referendum verlangt.

Diese Sicherung ist innerstaatlich, nicht multilateral. Ob NATO-Erklärungen ihr zusätzliches Gewicht geben, dürfte sich beim Gipfel in Ankara im Juli zeigen, wenn aus Formulierungen über arktische Kommandostrukturen und Lastenteilung konkrete Entscheidungen werden.