USA erlaubt russischen Diesel, Kongress verbietet Importe

Der US-Kongress hat die Einfuhr russischen Diesels 2022 gesetzlich untersagt. Das US-Finanzministerium hat Verkauf, Transport und Einfuhr bis zum 7. April 2027 dennoch freigegeben (General License 135); eine Lieferung im Rahmen der Regelung ist bislang nicht nachgewiesen. In Europa gilt unverändert das eigene Einfuhrverbot der EU für russischen Diesel.

Eine Genehmigung ohne Lieferung

Am 9. Oktober kündigte Trump an, Russland werde sofort mehr als 300.000 Tonnen Diesel liefern; weitere Mengen sollten folgen (Trumps Ankündigung). Die Lizenz des Finanzministeriums setzt bestimmte Sanktionsvorschriften aus. Sie nennt weder Verkäufer noch Käufer, weder Schiff noch Preis oder Menge und knüpft die Freigabe an keine Bedingung zum Krieg (General License 135).

Russlands Beteiligung hängt von einer gesonderten Entscheidung ab. Moskau hatte die Diesel-Ausfuhren nach Schäden an seinen Raffinerien beschränkt und anschließend zunächst bis zu 500.000 Tonnen für den Weltmarkt freigegeben (russische Regierung). Die Recherchen von To Brief haben keinen bestätigten Vertrag, keine Verladung und keine Lieferung im Rahmen der Vereinbarung ergeben.

Auch das Weiße Haus stellt die Vereinbarung inzwischen anders dar. Zunächst präsentierte es sie als Mittel, die Kraftstoffpreise zu senken, auch für Amerikaner (AP). Am 13. Oktober sagte Trump, der Diesel sei für die Weltmärkte bestimmt und „nicht für uns“ (Reuters). Die Lizenz erlaubt weiterhin die Einfuhr in die Vereinigten Staaten.

Das gesetzliche Verbot des Kongresses

Das Gesetz von 2022 enthält einen eigenen Weg zur Aufhebung des Verbots, über den der Kongress mitentscheidet. Eine Genehmigung des Finanzministeriums kann das Verbot nicht ohne Weiteres außer Kraft setzen. Um es aufzuheben, muss der Präsident unter anderem bescheinigen, Russland habe einem Rückzug zugestimmt, den die Ukraine akzeptiere. Danach hat der Kongress 90 Tage Zeit, die Änderung zu blockieren (Gesetz von 2022). Eine solche Bescheinigung ist nicht öffentlich bekannt gemacht worden.

Finanzminister Scott Bessent sagte, die Regierung werde auf ihre „bestehenden Befugnisse“ zurückgreifen. Ein einflussreicher republikanischer Senator warnte zugleich, die Vereinbarung könne rechtswidrig sein (Reuters). Bessent hat die Rechtsgrundlage, auf die er sich stützt, öffentlich nicht benannt. Ebenso wenig hat er erläutert, wie eine Lizenz Importe erlauben soll, die ein weiterhin geltendes Gesetz untersagt.

Der Druck aus dem Senat kommt inzwischen aus beiden Parteien. Am 13. Oktober führte die demokratische Senatorin Jeanne Shaheen einen Brief von zwölf Senatoren an Trump an; sechs von ihnen sind Republikaner. Sie forderten ihn auf, die Lizenz zurückzunehmen. In dem Schreiben argumentierten sie, russische Verkäufe brächten kaum Entlastung bei den Preisen, finanzierten zugleich aber Moskaus Krieg (Mitteilung des Senats). Der Brief kann die Lizenz nicht selbst aufheben. Er zeigt aber, dass die Einwände nicht allein von Trumps Gegnern kommen.

Europas Regeln bleiben bestehen

Eine US-Genehmigung ändert EU-Recht nicht. Artikel 3m der EU-Russland-Sanktionsverordnung, dem Rechtsakt für die Wirtschaftssanktionen der Union gegen Moskau, verbietet den Kauf und die Einfuhr russischer Erdölerzeugnisse einschließlich Diesel (EU-Verordnung).

Europas Einfluss reicht bei Lieferungen in andere Länder noch über den Transport. EU-Reedereien, Versicherer und Banken dürfen an der Abwicklung russischer Dieseltransporte nur mitwirken, wenn der Verkaufspreis höchstens 100 Dollar je Barrel beträgt (Leitlinien der Kommission). Eine Lieferung ohne Beteiligung eines EU-Unternehmens fällt nicht unter diese Regel.

Europäische Regierungen haben die Vereinbarung aus unterschiedlichen Gründen kritisiert (To Brief). Finnlands Ministerpräsident Petteri Orpo nannte sie eine schwere Enttäuschung, die den Sanktionsdruck schwäche und Putins Krieg mitfinanzieren könne (Yle). Der slowakische Ministerpräsident Robert Fico wertete sie als Beleg für die Naivität der EU: Amerika bekomme günstigeren Diesel, während die Europäer weiter hohe Preise zahlten (SITA). Orpo fordert mehr Druck auf Moskau, Fico will, dass Europa nicht länger mehr zahlt. Keine der beiden Regierungen hat eine Änderung der EU-Vorschrift angestoßen.

Der öffentlich bekannte Stand ist damit klar: Das Finanzministerium hat bestimmte Sanktionshindernisse für die Einfuhr russischen Diesels in die Vereinigten Staaten beseitigt. Es hat nicht dargelegt, auf welcher Grundlage solche Importe mit dem weiterhin geltenden Gesetz des Kongresses vereinbar sein sollen. Da bislang keine Lieferung im Rahmen der Vereinbarung nachgewiesen wurde, besteht der Rechtskonflikt vorerst nur auf dem Papier. Steuert ein Tanker einen US-Hafen an, wird er praktisch. Vorher muss Bessents Ministerium dem Kongress die Rechtsgrundlage darlegen.