Trumps Russlandgesetz hält 100%-Zölle bereit

Das am 18. September unterzeichnete Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act verhängt gegen kein europäisches Land unmittelbar einen Zoll (Congress.gov, White House). Es ermächtigt Präsident Trump jedoch dazu. Sollte die Regierung ein Land als einen der fünf größten Abnehmer russischen Rohöls oder Erdgases einstufen, kann der Präsident Zölle von bis zu 100 Prozent auf sämtliche Waren verhängen, die dieses Land in die Vereinigten Staaten exportiert (BBC).

Als wir zuletzt über dieses Gesetz berichtet haben, hatte der Senat ihm zugestimmt. Nun ist es geltendes Recht.

So funktioniert der Auslöser

Der Mechanismus für Zölle gegen Drittstaaten steht in Abschnitt 113. Der US-Handelsbeauftragte wertet die weltweiten Einkaufsmengen der vorausgegangenen zwölf Monate aus. Länder, die bei den Abnehmern russischen Rohöls oder Erdgases zu den jeweils fünf größten gehören, können mit Zöllen belegt werden (Congress.gov). Die Ranglisten werden alle 180 Tage neu erstellt. Eine separate Vorschrift erlaubt Zölle von bis zu 500 Prozent auf Waren, die direkt aus Russland importiert werden.

Keiner dieser Höchstsätze gilt automatisch. „Bis zu“ bedeutet, dass das Weiße Haus über die konkrete Höhe entscheidet. Nach Abschnitt 115 kann der Präsident jeden Zoll außer Kraft setzen, wenn er bescheinigt, dass dies im nationalen Interesse liege; eine Zustimmung des Kongresses ist dafür nicht erforderlich (AP). Das Gesetz gibt der Regierung damit ein Ermessensinstrument an die Hand, keinen festen Zolltarif.

Ungarns Abhängigkeit ist real, doch der Maßstab des Gesetzes ist global

Ungarn ist der politisch sichtbarste Fall in Europa. Russisches Rohöl machte 2025 schätzungsweise 93 Prozent der ungarischen Rohölimporte aus; rund 100.000 Barrel pro Tag flossen durch die Druschba-Pipeline (DW, S&P Global). Die slowakische Raffinerie Slovnaft hat den russischen Anteil auf etwa 60 Prozent reduziert, ist aber weiterhin auf die Verarbeitung der russischen Rohölsorte Urals ausgelegt, für die ihre Anlagen ursprünglich gebaut wurden (MOL).

Das Gesetz misst jedoch nicht, wie abhängig ein Land von Russland ist. Entscheidend ist vielmehr die absolute Menge russischer Energie, die ein Land kauft, verglichen mit allen anderen Abnehmern weltweit. China nimmt allein etwa die Hälfte der russischen Rohölexporte ab, Indien rund 37 Prozent (CREA). Ungarns Importmenge von 100.000 Barrel pro Tag dürfte deshalb nicht für einen Platz unter den fünf größten Abnehmern reichen. Für Gas enthält das Gesetz zudem eine Ausnahme: Länder, die weniger als 15 Prozent der russischen Gesamtexporte importieren und Fortschritte beim Abbau ihrer Bezüge nachweisen, sind davon ausgenommen (CBS).

Wer einen Zoll von 100 Prozent tatsächlich bezahlt

Sollte Washington ein europäisches Land benennen, würde der Zoll an der US-Grenze von amerikanischen Importeuren entrichtet. Ihnen blieben drei Möglichkeiten: Sie können die Kosten selbst tragen, sie an amerikanische Käufer weitergeben oder einen Lieferanten außerhalb Europas suchen. Für europäische Exporteure sinken die Absatzchancen in jedem Fall, weil ihre Produkte auf dem US-Markt erheblich teurer werden.

Besonders relevant ist das für Ungarn und die Slowakei bei Autoteilen und Maschinen. Der wirtschaftliche Druck entsteht allerdings schon, bevor überhaupt ein Zoll erhoben wird. Exporteure mit US-Geschäft haben ein unmittelbares finanzielles Interesse daran, ihre Regierungen zu einer Abkehr von russischer Energie zu bewegen und damit die Grundlage für eine Einstufung zu beseitigen. Banken und Investoren, die das Länderrisiko bewerten, dürften zum selben Schluss kommen.

Dieser Hebel funktioniert nur, wenn Unternehmen eine Einstufung für glaubwürdig halten. Ungarn dürfte derzeit außerhalb des Schwellenwerts für die fünf größten Abnehmer liegen. Entscheidend bleibt daher, wie streng die Regierung die Ranglisten auslegt und ob sie Pipelineverträge anders behandelt als Käufe am Spotmarkt.

Der Lieferantenwechsel braucht Zeit

Die Pipeline des kroatischen Betreibers JANAF und das LNG-Terminal auf der Insel Krk – dort wird Erdgas für den Transport verflüssigt – sind die plausibelsten Ausweichrouten. Ihre Kapazitäten sind allerdings knapp. Der Pipelineabschnitt in Richtung Ungarn kann jährlich etwa 13,2 Mio. Tonnen transportieren, während die beiden Raffinerien des ungarischen Konzerns MOL zusammen rund 14,2 Mio. Tonnen benötigen (JANAF). Im März 2026 begann ein länger angelegter Kapazitätstest; bis zum 19. September lagen keine öffentlichen Ergebnisse vor, die einen ausreichenden und verlässlichen Ersatz für russische Lieferungen bestätigt hätten.

Ungarns staatlicher Energiekonzern MVM hat eingeräumt, dass alternatives LNG teurer wäre (Telex). Die Diversifizierung hat also auch ohne amerikanische Zölle ihren Preis.

Ein europäischer Streit, nicht nur ein ungarischer

Die EU insgesamt hat den Anteil Russlands an ihren Gasimporten von 45 Prozent im Jahr 2021 auf rund 19 Prozent 2024 gesenkt (European Commission, Eurostat). Diese Durchschnittswerte verdecken jedoch erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten. Für die Außenhandelspolitik sind die EU-Institutionen zuständig, nicht die einzelnen Regierungen (TFEU Article 207). Ein US-Zoll gegen Ungarn würde deshalb voraussichtlich zu einem Streit zwischen der EU und den Vereinigten Staaten, nicht zu einem rein bilateralen Konflikt.

Für Europa schafft dieses Gesetz ein Verhandlungsinstrument, aber zunächst keinen unmittelbaren Zollschock. Ein konkreter Satz ist noch nicht festgelegt, und die besonders stark von russischer Energie abhängigen Länder dürften den mengenbezogenen Auslöser möglicherweise nicht erfüllen. Die fortlaufenden Ranglisten und Einstufungsentscheidungen der US-Regierung sind allerdings noch nicht öffentlich – und der politische Anreiz, mit dieser Möglichkeit zu drohen, wirkt bereits.