Trumps Ukraine-Plan braucht Europa

Steve Witkoff und Jared Kushner, die wichtigsten Ukraine-Unterhändler von Präsident Trump, reisen am Samstag nach Moskau zu Wladimir Putin und am Sonntag weiter nach Kiew zu Gesprächen mit Wolodymyr Selenskyj (Axios). Der Besuch in Kiew ist neu. Beide Emissäre haben Putin schon mehrfach getroffen, waren trotz monatelanger ukrainischer Einladungen aber noch nie in der Ukraine (Kyiv Independent). Trump sagte, sie hätten „einen Vorschlag zur Beendigung des Krieges“ dabei, nannte aber keine Einzelheiten (RFE/RL).

Veröffentlicht ist kein Text. Ein früherer einseitiger Waffenstillstandsrahmen, den Selenskyj und amerikanische Vertreter vereinbart hatten, wurde vom Kreml binnen weniger Tage zurückgewiesen (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). Was Witkoff und Kushner nun vorlegen, könnte eine überarbeitete Fassung sein, ein Verhandlungsmandat oder etwas ganz anderes.

Russland behandelt die Pendeldiplomatie als Gelegenheit, nicht als Zugeständnis

Kremlsprecher Dmitri Peskow nannte Putins Forderung, die Ukraine müsse alle vier von Russland beanspruchten Regionen abtreten und ihre Nato-Ambitionen aufgeben, „unerschütterlich“ (Internazionale/Reuters). Eine kremlnahe Quelle sagte Reuters, es gebe „keine Chance“ auf eine Einigung entlang der derzeitigen Frontlinie, solange Russland den Rest des Gebiets Donezk nicht gesichert habe. Moskau rechne bis Jahresende mit einer Verbesserung der militärischen Lage (Internazionale/Reuters). Von Bloomberg ausgewertete Geheimdienstinformationen, über die in Litauen berichtet wurde, kamen zum selben Ergebnis: Die Erwartungen an einen Durchbruch seien „äußerst gering“ (Delfi).

Moskau soll versucht haben, den Besuch in Kiew ganz zu verhindern (RBC-Ukraine). Russland bevorzugt offenkundig einen amerikanisch-russischen Kanal, in dem ukrainische Positionen spät oder gefiltert einfließen. Putin sprach öffentlich von einer „Chance“ auf Frieden, drohte zugleich aber mit großangelegten Angriffen auf die ukrainische Energieinfrastruktur (BBC, Agerpres).

Kiew hält sich den Ausweg offen

Selenskyj machte sich den unbekannten Vorschlag nicht zu eigen. Die Ukraine werde „sehen, welche Vorschläge Steve und Jared haben und was Moskau ihnen sagen wird“, sagte er (Liga.net). Diese Formulierung hält Kiew die Möglichkeit offen, jeden Text nach der russischen Reaktion abzulehnen, zu ändern oder an Bedingungen zu knüpfen.

Hinzu kommt eine rechtliche Sperre. Die ukrainische Verfassung verlangt für jede Gebietsänderung ein landesweites Referendum. Eine Analyse der ukrainischen Bürgerorganisation OPORA kommt zu dem Schluss, kein Amtsträger habe eine klare Befugnis, ohne ein solches Votum auf Staatsgebiet zu verzichten (OPORA). Völkerrechtler haben auf EJIL:Talk zudem argumentiert, ein unter Gewaltandrohung erzwungener Vertrag könne nach der Wiener Vertragsrechtskonvention als rechtswidrig angefochten werden (EJIL:Talk).

Schon die Reiselogistik zeigt das Durchsetzungsproblem. Selenskyj bot an, ukrainische Angriffe während des Aufenthalts der amerikanischen Emissäre in Moskau auszusetzen, und forderte Russland auf, während des Kiew-Besuchs entsprechend zu handeln (Censor.NET). Washington musste dafür getrennte Sicherheitszusagen beider Seiten einholen, weil es keinen direkten russisch-ukrainischen Kommunikationskanal gibt (Delfi). Wenn schon eine zweitägige Reisepause bilaterale Zusicherungen über Dritte braucht, wird ein dauerhafter Waffenstillstand ein deutlich robusteres Kontrollsystem benötigen.

Europa kontrolliert Hebel, die Washington nicht umgehen kann

Der veröffentlichte Reiseplan nennt keine Rolle europäischer Regierungen bei einem der beiden Treffen (Axios). Die entscheidenden Hebel für jede tragfähige Vereinbarung liegen jedoch zu großen Teilen in Europa und verteilen sich auf verschiedene Akteure.

An erster Stelle stehen die Sanktionen. Die restriktiven Maßnahmen der EU gegen Russland erfordern einen Beschluss des Rates der EU, in dem die Regierungen aller Mitgliedstaaten einstimmig zustimmen müssen. Eine bilaterale Verständigung zwischen Washington und Moskau kann das nicht außer Kraft setzen (Consilium). Jede Friedensformel, die Moskau Sanktionserleichterungen verspricht, braucht deshalb das Ja jeder EU-Hauptstadt.

Der zweite Hebel sind eingefrorene Vermögenswerte. Rund 210 Mrd. EUR an immobilisierten Reserven der russischen Zentralbank liegen überwiegend bei Euroclear, einem in Brüssel ansässigen Clearinghaus unter belgischer Aufsicht. Belgiens Außenminister Maxime Prévot hat öffentlich abgelehnt, diese Gelder faktisch wie beschlagnahmbare Mittel zu behandeln (Euronews, Le Soir). Sollte ein Deal darauf setzen, russisches Geld für den Wiederaufbau einzusetzen, kann Belgien allein den Prozess bremsen.

Der dritte Hebel sind Sicherheitsgarantien. Die EU hat eine Tranche von 6,1 Mrd. EUR für die ukrainische Luftverteidigung gebilligt (EEAS). Eine multinationale „Koalition der Willigen“ bereitet zudem Truppen für einen Einsatz nach einem Waffenstillstand vor; gemeinsame Übungen sind für diesen Herbst geplant (UK government). Beides hängt von Entscheidungen einzelner Mitgliedstaaten ab, nicht von Washington.

Washington kann einen Text entwerfen. Sanktionserleichterungen, Entscheidungen über eingefrorene Vermögenswerte und europäische Sicherheitsgarantien kann es ohne Europa nicht liefern. Diejenigen, die eine Einigung finanzieren und durchsetzen müssten, sitzen bislang nicht am Tisch.