Ankaras EU-Handelsvorteile hängen an Zypern

Seit Jahren hängt das Verhältnis der EU zur Türkei an zwei gegenläufigen Interessen: Europa braucht Ankara für Nato, Migration und regionale Stabilität, kann aber die ungelöste Zypernfrage nicht einfach ausblenden. Maria Angela Holguin Cuellar, frühere kolumbianische Außenministerin und inzwischen UN-Sondergesandte, pendelt deshalb seit Monaten zwischen Nikosia, Ankara, Athen und New York. Formal soll sie nur ein Format für neue Gespräche ausloten. Tatsächlich geht es darum, wer die Bedingungen für Europas Annäherung an die Türkei setzt (European Council, Yeni Safak).

In Athen und Nikosia richtet sich die Sorge weniger auf einen unmittelbar bevorstehenden Kompromiss als auf die Reihenfolge. Die größeren EU-Staaten könnten Ankara erst Handels- und Sicherheitszugeständnisse machen und Griechenland sowie Zypern anschließend drängen, eine politische Lösung auf der Insel hinzunehmen. Holguins Mission soll genau dieses Szenario erschweren, indem sie den UN-Prozess glaubwürdig offenhält. Solange es diesen Prozess gibt, kann Zypern argumentieren, dass die europäischen Gegenleistungen an die Türkei warten müssen.

Die EU-Preise für Ankara führen weiter über Zypern

Die EU hat diese Verknüpfung selbst geschaffen. In den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates von 2020 und 2024 wird eine bessere Beziehung zur Türkei an Deeskalation im östlichen Mittelmeer und konstruktives Verhalten in der Zypernfrage gebunden (European Council). Besonders sichtbar wird das bei zwei Themen. Die Modernisierung der Zollunion braucht die Zustimmung der Mitgliedstaaten im Rat, also der EU-Regierungen. Zypern kann diese Zustimmung politisch verteuern. Die Visafreiheit für türkische Staatsbürger läuft zwar über ein Kriterienverfahren der Europäischen Kommission, doch auch dort entscheidet der politische Wille im Rat darüber, ob technische Fortschritte am Ende tragen (Commission Turkey report).

Rechtlich kann Zypern nicht jedes Türkei-Dossier blockieren. Als EU-Mitglied kann es aber dafür sorgen, dass jedes Dossier einen Preis bekommt. Griechenland stützt diese Linie. Der zyprische Außenminister Constantinos Kombos hat erklärt, Visaliberalisierung, Zollunionsmodernisierung und die gesamte Beziehung zur Türkei müssten an Ankaras Verpflichtungen gegenüber der Insel gebunden bleiben (ProtoThema).

Nicht jede Hauptstadt versteht diese Konditionalität als harte Sperre. Mehrere größere Regierungen wollen mit der Türkei bei Handel, Migration und Sicherheit handlungsfähig bleiben, ohne Holguins Ergebnisse abwarten zu müssen. Frankreich hält formal an der Bedingung fest, sichert sich aber zugleich bilateral ab: Paris baut die Verteidigungszusammenarbeit mit Zypern aus, unter anderem über Vorhaben, die Berichten zufolge rund 800 Mio. EUR wert sein sollen und mit SAFE verbunden sind, dem neuen EU-Kreditinstrument für militärische Projekte der Mitgliedstaaten (Cyprus Mail, European Commission). Diese Staaten unterstützen Zypern offiziell. Sie wollen aber nicht, dass Nikosia jedes Türkei-Dossier einfriert.

Die Insel als Druckmittel und Standortvorteil

Der Widerspruch wird damit schärfer. Zypern ist zugleich ungelöster Konflikt, der die EU-Türkei-Annäherung bremst, und militärischer Knotenpunkt, in den die EU investiert. Nikosia hat ein SAFE-Darlehen über 1,18 Mrd. EUR unterzeichnet und positioniert sich damit als rückwärtige Basis für Krisenreaktion und rüstungsindustrielle Kooperation (CNA). EU-Verteidigungsgeld macht Zypern für Europas Sicherheit nützlicher. Das erschwert seine Marginalisierung, liefert anderen Hauptstädten aber zugleich ein Argument, die Kanäle zur Türkei aus denselben strategischen Gründen offenzuhalten.

Ankaras Weigerung, die Republik Zypern anzuerkennen, wirkt weit über die eigentlichen Verhandlungen hinaus. Die EU rügte die Türkei zuletzt, weil sie Zypern aus den Vorbereitungen für den COP31-Klimagipfel ausgeschlossen hatte (Reuters via Straits Times). Doch dieselben Hauptstädte, die Nikosia in solchen Foren verteidigen, zögern, die Verteidigungspartnerschaft mit einem benötigten Nato-Verbündeten an Zypern scheitern zu lassen.

Inhaltlich bleibt die türkische Position der größte Abstand zum UN-Rahmen. Der türkische Außenminister hat Holguin erklärt, Ankara unterstütze eine Zweistaatenlösung und verlange die Anerkennung der souveränen Gleichheit der Türkischzyprer. Das liegt weit entfernt von der seit langem verfolgten UN-Linie einer föderalen Lösung (Yeni Safak). Berichte über mögliche Bausteine einer Einigung, etwa eine „lockere Föderation“, territoriale Rückgaben oder direkten Handel für Türkischzyprer, haben keine offizielle Rückendeckung einer Seite und sind eher als Testballons zu lesen (Kibris Postasi).

Zyprische Regierungsvertreter sagen, Holguin arbeite mit UN-Generalsekretär António Guterres weiter darauf hin, ein „5+1“-Treffen einzuberufen: die beiden zyprischen Seiten, Griechenland, die Türkei und Großbritannien sowie die Vereinten Nationen. Als möglicher Zeitraum werden Ende Juli oder Anfang August genannt (Philenews, UN). Holguin kann diesen Tisch organisieren. Sie kann aber nicht erzwingen, dass Europas größere Hauptstädte Fortschritte auf Zypern tatsächlich zum Preis jeder neuen Abmachung mit Ankara machen.