Ukraine verlangt Enddatum für EU-Agrarlimits

Im EU-Beitrittsprozess geht es für Kiew auch darum, wie lange mögliche Agrarbeschränkungen gelten sollen. Die Ukraine werde befristete Obergrenzen für ihre Agrarverkäufe und eine schrittweise Einführung der EU-Agrarsubventionen nach dem Beitritt akzeptieren, sagte Landwirtschaftsminister Taras Vysotskyi gegenüber POLITICO; Beschränkungen ohne Enddatum lehne Kiew ab. Die Europäische Kommission hat solche Grenzen in dieser Woche vorgeschlagen und offengelassen, ob sie jemals auslaufen sollen. Welche Folgen ein Beitritt für Landwirte auf beiden Seiten hätte, hängt davon ab, wie diese Frage geklärt wird.

Was Brüssel tatsächlich vorgeschlagen hat

In einem am 6. Oktober verabschiedeten Papier schlug die Kommission vor, Möglichkeiten zu prüfen, die „finanzielle Unterstützung und den Marktzugang für sensible Agrarprodukte deutlich zu begrenzen“ (Mitteilung der Kommission). Das Papier nennt weder konkrete Produkte noch Kontingente oder ein Ablaufdatum.

Erweiterungskommissarin Marta Kos sagte, die EU müsse ihre Landwirte schützen. Euronews berichtete, Weizen und andere Getreidearten könnten die wichtigsten Zielprodukte sein.

Das Papier bündelt zwei unterschiedliche Beschränkungen. Die erste betrifft den Absatz. Ein Vollmitglied kann seine Waren grundsätzlich im gesamten Binnenmarkt verkaufen, weil die EU-Verträge mengenmäßige Beschränkungen im Handel zwischen Mitgliedstaaten verbieten (AEUV). Eine Verkaufsobergrenze nähme ausgewählte ukrainische Waren von dieser Regel aus.

Die EU hat ukrainisches Getreide schon einmal beschränkt, allerdings nur, solange die Ukraine noch außerhalb der Union stand. 2023 begrenzte sie die Einfuhr von vier Feldfrüchten in fünf östlichen Mitgliedstaaten und ließ die Maßnahme anschließend auslaufen (Kommission). Das war eine Grenzmaßnahme für Waren eines Nichtmitglieds und sagt daher wenig darüber aus, wie sich der Absatz eines Mitglieds begrenzen ließe.

Die zweite Beschränkung betrifft die Zahlungen. Sie würde die Mittel für ukrainische Landwirte aus der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP), dem EU-System für Agrarsubventionen, kürzen, ohne den Verkauf einer einzigen Tonne zu begrenzen. Die Sorge gilt der Größenordnung: Bruegel schätzte 2024, dass der Ukraine bei unveränderten Regeln binnen sieben Jahren rund 85 Mrd. EUR zufließen würden (Bruegel). Das war eine Berechnung, kein Angebot.

Für die Subventionen gibt es einen EU-Präzedenzfall, der allerdings befristet war. Landwirte in den 2004 beigetretenen Mitgliedstaaten erhielten zunächst 25 Prozent der Direktzahlungen, die Bauern in den bisherigen EU-Staaten bekamen; bis 2013 wurden die Zahlungen angeglichen (Beitrittsakte von 2003). Vysotskyi zufolge werde Kiew einen solchen Stufenplan akzeptieren, sofern er ein Enddatum habe.

Wer zustimmen muss

Das Papier der Kommission ist zunächst nur ein Ausgangspunkt. Damit eine Beschränkung verbindlich wird, müssten die Mitgliedstaaten zunächst die Verhandlungsbedingungen der EU billigen. Die endgültige Regelung würde anschließend in einem Beitrittsvertrag festgeschrieben.

Nach Artikel 49 EUV muss jede Regierung der Mitgliedstaaten dem Vertrag zustimmen; auch das Europäische Parlament muss seine Zustimmung geben, und jeder Staat muss den Vertrag ratifizieren (Artikel 49 EUV). Auch die Ukraine muss unterzeichnen. Damit hat jede EU-Hauptstadt ein Vetorecht – ebenso Kiew.

In Polen ist der politische Druck besonders sichtbar. Der polnische Sender RMF24 stellte den Plan als Erfüllung einer zentralen polnischen Forderung dar und argumentierte, Polen könne einer Mitgliedschaft ohne diese Regelung kaum zustimmen. Das ist die Einschätzung eines polnischen Mediums, keine erklärte Position der Regierung.

Wer die Kosten einer Verkaufsobergrenze trüge

Eine Verkaufsobergrenze würde die europäische Landwirtschaft nicht gleichmäßig schützen. Nach Eurostat belief sich der Wert der EU-Einfuhren von Getreide aus der Ukraine 2024 auf 4,4 Mrd. EUR. Spanien, die Niederlande und Italien nahmen fast 80 Prozent davon ab, überwiegend zur Tierfütterung und Weiterverarbeitung (OSW).

Eine dauerhafte Obergrenze würde Getreidebauern nahe der Ostgrenze schützen. Weiter westlich könnten Viehbetriebe und Mühlen je nach Ausgestaltung der Beschränkung höhere Kosten für ihre Vorleistungen tragen. Die Begrenzung der Subventionen wirft eine eigene Frage auf: Wie werden künftige EU-Agrarhaushalte verteilt? Deren Umfang steht noch nicht fest.

Die Kommission erklärt, diese Regelungen in ihren Entwürfen zu den Verhandlungsbedingungen für Landwirtschaft und Regionalförderung berücksichtigen zu wollen (Mitteilung der Kommission). Bislang liegt keine verbindliche Obergrenze auf dem Tisch. Nach der derzeitigen Sachlage müsste eine dauerhafte Verkaufsbeschränkung jedoch im Beitrittsvertrag stehen, den die Ukraine unterzeichnen muss; Vysotskyis erklärte Position schließt sie vorerst aus.