USA prüfen Beschränkungen für Spaniens Exporte

Der Streit um die Anläufe im Hafen von Algeciras könnte spanische Exporteure treffen und lässt sich von Madrid nicht allein beantworten. Am 14. Oktober schlug die US-amerikanische Federal Maritime Commission (FMC), die Washingtoner Aufsichtsbehörde für die Seeschifffahrt, Beschränkungen für bestimmte Einfuhren aus Spanien vor, darunter Olivenöl und Keramikfliesen (FMC, Entwurf der Regelung). Anlass ist Spaniens Weigerung, US-Flaggschiffen, die mit Militärtransporten für Israel in Verbindung standen, den Anlauf in Algeciras zu gestatten. Noch ist nichts davon in Kraft.

Ein zweiter Vorschlag sieht eine Gebühr von 200.000 Dollar für jedes spanische Schiff vor, das aus dem Ausland einen US-Hafen anläuft (FMC). Entscheidend wäre die Flagge, nicht der Eigentümer oder die Ladung. Ein Schiff unter US-Flagge, das von einem dänischen Unternehmen betrieben wird, müsste nicht zahlen. Bliebe die Gebühr offen, könnte die FMC das Heimatschutzministerium auffordern, dem betroffenen oder einem anderen spanischen Schiff die Einlaufgenehmigung zu verweigern (Entwurf der Regelung).

Welche Ausfuhren betroffen wären

Im Jahr 2025 beliefen sich die US-Einfuhren aus Spanien in den fünf geprüften Warengruppen auf rund 3,13 Mrd. Dollar. Darunter waren Olivenöleinfuhren im Wert von 836,9 Mio. Dollar (Reuters, Entwurf der Regelung). Die Summe bezeichnet den Handel, den die Maßnahmen erfassen könnten, nicht den zu erwartenden Schaden. Zudem lässt die FMC Raum für engere Beschränkungen.

Der Entwurf erfasst Waren, die „aus Spanien ausgeführt“ wurden, nicht nur dort hergestellte Güter. Die FMC könnte demnach die Festsetzung eines Schiffs jeder Flagge beantragen, das solche Waren befördert (Entwurf der Regelung). So könnten grundsätzlich auch Erzeugnisse aus Marokko darunterfallen, die in einem spanischen Hafen verladen wurden. Wie solche Wiederausfuhren behandelt würden, regelt der Entwurf nicht.

Zwei Sichtweisen auf dieselben Schiffe

Im November 2024 teilte das spanische Außenministerium mit, die Maersk Denver und die Maersk Seletar dürften Algeciras nicht anlaufen (EL PAÍS). Beide Schiffe werden von Maersk Line, Limited betrieben, dem US-amerikanischen Arm des dänischen Konzerns Maersk. Sie fahren unter US-Flagge und transportieren Ladung für die US-Regierung. Deshalb wertet Washington die Entscheidung Spaniens als Problem für die amerikanische Schifffahrt.

Madrid hält dagegen, es habe nach Ladung und Zielort entschieden, nicht nach der Flagge. Sechs Monate zuvor habe Spanien bereits ein dänisch beflaggtes Schiff mit mutmaßlichem Sprengstoff an Bord abgewiesen, das nach Haifa fahren sollte (RTVE). Maersk räumt ein, für Washington verteidigungsbezogene Ladung zu transportieren, erklärt aber, für Algeciras seien keine Waffen oder Munition bestimmt gewesen (Maersk).

Nach Auffassung der FMC ist Spaniens Motiv unerheblich. Das US-Recht erlaube der Behörde, gegen Bedingungen vorzugehen, die der amerikanischen Schifffahrt schadeten, ohne nachweisen zu müssen, dass Spanien gezielt US-Flaggen benachteiligt habe (Entwurf der Regelung). Die Begründung stützt sich deshalb auf die Zahl der Hafenanläufe: Maersk Line, Limited lief vor November 2024 durchschnittlich 7,25-mal im Monat spanische Häfen an; 2026 waren es bis zur Bekanntmachung insgesamt sechs Anläufe (Entwurf der Regelung).

Für einen einzelnen Betreiber ist das ein starker Rückgang. Die FMC beziffert die damit verbundenen Kosten nicht und hält ihre eidesstattlichen Belege vertraulich. Außenstehenden bleibt daher verborgen, wie die Behörde den Rückgang der Hafenanläufe mit Beschränkungen für spanische Ausfuhren verknüpft.

Wer als Nächstes handeln kann

Nach der formellen Veröffentlichung nimmt die FMC 60 Tage lang Stellungnahmen entgegen; Spanien kann eine Anhörung beantragen (Verfahrensakte). Danach kann die Kommission den Entwurf zurückziehen, ändern oder endgültig beschließen. Das Heimatschutzministerium würde verweigerte Einlaufgenehmigungen durchsetzen, US-Gerichte könnten eine endgültige Anordnung überprüfen.

Die spanische Regierung erklärte am 14. Oktober, sie werde ihre Unternehmen in Abstimmung mit der Europäischen Kommission und anderen Mitgliedstaaten schützen (EFE). Diese Abstimmung ist rechtlich geboten: Nach den EU-Verträgen ist die Handelspolitik Sache der Union, nicht der einzelnen Mitgliedstaaten. Spanien kann daher keine eigenen Gegenzölle verhängen. Europäische Gegenmaßnahmen müsste die Kommission als Exekutive der EU mit Rückhalt der Mitgliedstaaten ergreifen.

Der Entwurf rechnet mit einer Eskalation. Sollte Spanien Vergeltungsmaßnahmen ergreifen, könnte die FMC Gebühren erhöhen oder weitere Produkte aufnehmen (Entwurf der Regelung). Ob auch Maßnahmen auf EU-Ebene diese Klausel auslösen würden, ist unklar. Die Drohung erhöht jedoch die Kosten jeder Reaktion, die Brüssel erwägt.

Die öffentlich zugänglichen Unterlagen stützen eine engere Schlussfolgerung, als die von der FMC vorgeschlagenen Maßnahmen nahelegen. Die Behörde dokumentiert einen starken Rückgang der Hafenanläufe eines Betreibers, beziffert aber den finanziellen Schaden nicht und belegt keinen Zusammenhang mit Beschränkungen für spanische Ausfuhren im Wert von rund 3,13 Mrd. Dollar (Reuters, Entwurf der Regelung). Die vertraulichen Belege könnten diese Lücke schließen. Bis dahin bleibt die Diskrepanz zwischen Beleglage und Sanktion Spaniens stärkstes Argument im Stellungnahmeverfahren. Sollte der Streit zu einem Handelskonflikt eskalieren, läge die Entscheidung über Europas Reaktion bei der Kommission und den EU-Regierungen.