Η ΕΕ αποδοκιμάζει άδεια για ρωσικό ντίζελ

Στις 16 Οκτωβρίου, οι ηγέτες των κρατών μελών της ΕΕ διατύπωσαν επίσημα την αντίθεσή τους στην απόφαση των ΗΠΑ να επιτρέψουν το εμπόριο ρωσικού ντίζελ. Στην παράγραφο 25 των συμπερασμάτων της συνόδου, δηλώνουν ότι «λυπούνται» για την απόφαση (συμπεράσματα που εγκρίθηκαν). Η διατύπωση δεν αλλάζει το δίκαιο της ΕΕ. Παρά τις διαφωνίες των ηγετών για το κόστος των καυσίμων, μετατρέπει τις επιμέρους εθνικές διαμαρτυρίες σε κοινή ευρωπαϊκή θέση.

Η επιλογή της λέξης «λυπούνται» είναι ηπιότερη από μια καταδίκη. Καταγράφει τη δυσαρέσκεια, χωρίς να δεσμεύει κανέναν σε συγκεκριμένη ενέργεια.

Τι επιτρέπει η αμερικανική άδεια

Στις 9 Οκτωβρίου, η υπηρεσία κυρώσεων του αμερικανικού Υπουργείου Οικονομικών εξέδωσε τη Γενική Άδεια 135. Επιτρέπει την πώληση, την παράδοση και την εισαγωγή ντίζελ ρωσικής προέλευσης, ακόμη και στις ΗΠΑ, έως τις 7 Απριλίου 2027 (Γενική Άδεια 135 της OFAC). Μια γενική άδεια αίρει με μία κίνηση το νομικό εμπόδιο για μια ολόκληρη κατηγορία συναλλαγών. Η συγκεκριμένη δεν κατονομάζει αγοραστή, πλοίο ή τιμή και δεν απαιτεί κανένα αντάλλαγμα από τη Ρωσία.

Δεν είναι σαφές αν έχει γίνει χρήση της άδειας. Νωρίτερα αυτή την εβδομάδα, σύμβουλος του Κρεμλίνου δήλωσε ότι συμβόλαια θα μπορούσαν να υπογραφούν μέσα σε λίγες ημέρες (To Brief). Στις 16 Οκτωβρίου, το Reuters ανέφερε ότι το ρωσικό κρατικό επενδυτικό ταμείο εξακολουθούσε να εξετάζει πώς θα πληρώνουν οι Αμερικανοί αγοραστές (Reuters). Τίποτε από αυτά τα δημοσιεύματα δεν δείχνει ότι ολοκληρώθηκε πώληση ή ότι φορτίο έχει προορισμό τις ΗΠΑ.

Ακόμη και στις ΗΠΑ, η επίδραση στις τιμές εκτιμάται μικρή. Στις 12 Οκτωβρίου, η S&P Global κατέληξε ότι η άδεια δύσκολα θα μείωνε αισθητά τις τιμές του ντίζελ βραχυπρόθεσμα. Ένας λόγος είναι ότι οι πρώτες ποσότητες ενδέχεται απλώς να αντιστοιχούν σε εξαγωγές που πραγματοποιεί ήδη η Ρωσία (S&P Global).

Γιατί οι ευρωπαϊκοί κανόνες μένουν αμετάβλητοι

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, όπου συνεδριάζουν οι εθνικοί ηγέτες της ΕΕ, χαράσσει την πολιτική κατεύθυνση, αλλά δεν νομοθετεί. Τα συμπεράσματά του αποτυπώνουν πολιτική πρόθεση· δεν δεσμεύουν εταιρείες ή δικαστήρια.

Οι δεσμευτικοί κανόνες περιλαμβάνονται στο δίκαιο κυρώσεων της ΕΕ, το οποίο δεν επηρεάζεται από την αμερικανική άδεια. Το άρθρο 3m του κανονισμού της ΕΕ για τις κυρώσεις κατά της Ρωσίας εξακολουθεί να απαγορεύει την εισαγωγή ρωσικού ντίζελ στην ΕΕ (κανονισμός της ΕΕ).

Οι ευρωπαϊκές εταιρείες δεσμεύονται από τους κανόνες και όταν το καύσιμο προορίζεται για άλλες αγορές. Ευρωπαίοι μεταφορείς και ασφαλιστές μπορούν να μεταφέρουν ή να ασφαλίζουν ρωσικά πετρελαϊκά προϊόντα προς τρίτες χώρες μόνο εφόσον η τιμή είναι κάτω από το ανώτατο όριο που έχει ορίσει η ΕΕ (οδηγίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το ανώτατο όριο τιμών). Η αλλαγή οποιουδήποτε από τους δύο κανόνες θα απαιτούσε νέα νομοθετική πράξη, εγκεκριμένη ομόφωνα από τις κυβερνήσεις των κρατών μελών. Καμία κυβέρνηση δεν έχει καταθέσει σχετική πρόταση.

Μία κοινή διατύπωση, παρά τη βαθιά διαφωνία

Οι ηγέτες κατέληξαν στη συγκεκριμένη διατύπωση παρά τις έντονες διαφωνίες τους. Στις 15 Οκτωβρίου, ο Ρούμεν Ράντεφ της Βουλγαρίας ρωτήθηκε αν στηρίζει την αμερικανική κίνηση (Club Z). Απάντησε ότι το άμεσο πρόβλημα της Ευρώπης είναι οι υψηλές τιμές των καυσίμων και ότι εκτιμά κάθε βήμα που τις μειώνει.

Ο Ρόμπερτ Φίτσο της Σλοβακίας διατύπωσε εντονότερα την ίδια ένσταση. Κατήγγειλε ότι οι Αμερικανοί προασπίζονται τα εθνικά τους συμφέροντα, ενώ η ΕΕ επιβάλλει κυρώσεις και πληρώνει ακριβά το ντίζελ (Aktuality.sk).

Ο Ολλανδός πρωθυπουργός Ρομπ Γέτεν κράτησε την αντίθετη θέση. Στις 13 Οκτωβρίου είπε στο κοινοβούλιο ότι η Ολλανδία είχε καλέσει την Ουάσιγκτον να μην προχωρήσει (πρακτικά του ολλανδικού κοινοβουλίου). Καμία από τις δύο πλευρές δεν μετέτρεψε τη θέση της σε πρόταση αλλαγής των ευρωπαϊκών κανόνων για το ντίζελ.

Παρά ταύτα, οι ηγέτες που έθεταν στο επίκεντρο τις τιμές υπέγραψαν το κείμενο. Ο Ράντεφ και ο Φίτσο, αμφότεροι ανοιχτοί στην προοπτική φθηνότερου ρωσικού καυσίμου, αποδέχθηκαν διατύπωση που εκφράζει τη λύπη της ΕΕ για την αμερικανική απόφαση.

Η αποδοχή αυτή έχει ευρύτερη συνέπεια. Στα ίδια συμπεράσματα, η ΕΕ δεσμεύεται να περιορίσει τα έσοδα της Ρωσίας από την ενέργεια, άρα η Σόφια και η Μπρατισλάβα συνυπέγραψαν και αυτόν τον στόχο (συμπεράσματα που εγκρίθηκαν). Οι διαμαρτυρίες τους για το κόστος των καυσίμων καταγράφονται, αλλά δεν αποτελούν θέση της ΕΕ.

Οι ηγέτες της ΕΕ συμφώνησαν, παρά τις ουσιαστικές διαφωνίες τους, να διατυπώσουν εγγράφως την αντίθεσή τους σε μια αμερικανική άδεια. Οι απαγορεύσεις και οι περιορισμοί της ΕΕ στη μεταφορά ρωσικού ντίζελ εξακολουθούν να ισχύουν για τις ευρωπαϊκές εταιρείες, ό,τι κι αν επιτρέπει η Ουάσιγκτον. Μέχρι στιγμής, τα δημοσιεύματα δεν καταγράφουν ολοκληρωμένη αγορά βάσει της αμερικανικής άδειας. Η Ευρώπη κατέγραψε έτσι πολιτική αντίθεση σε ένα εμπόριο που έχει επιτραπεί, αλλά δεν έχει τεκμηριωθεί ότι πραγματοποιείται.