Δύο εμπόδια για τη Ρουμανία

Η Ρουμανία κατέθεσε την Παρασκευή το πέμπτο αίτημα πληρωμής από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας της ΕΕ, διεκδικώντας 2,84 δισ. ευρώ για 75 ορόσημα και στόχους (Digi24, Agerpres). Το ποσό, όμως, δεν ισοδυναμεί ακόμη με εκταμίευση. Από την ανάλυση που έδωσε ο ίδιος ο υπουργός Ντράγκος Πισλάρου προκύπτει ότι η καθαρή εισροή θα είναι περίπου 2,08 δισ. ευρώ — 1,65 δισ. ευρώ σε επιχορηγήσεις και 433 εκατ. ευρώ σε δάνεια — αφού αφαιρεθούν τα ποσά που είχε ήδη λάβει προκαταβολικά η Ρουμανία ως προχρηματοδότηση (Mediafax, Stirile ProTV). Ακόμη και αυτό το μικρότερο ποσό θα καταβληθεί μόνο αν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κρίνει ότι η χώρα ολοκλήρωσε τις μεταρρυθμίσεις που είχε δεσμευθεί να εφαρμόσει.

Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, το μεταπανδημικό ταμείο της ΕΕ που χρηματοδοτήθηκε με κοινό ευρωπαϊκό δανεισμό εκατοντάδων δισεκατομμυρίων ευρώ, λειτουργεί με έναν καθαρό κανόνα: τα κράτη πληρώνονται αφού αποδείξουν ότι έκαναν τη δουλειά, όχι επειδή υπέβαλαν αίτημα (EUR-Lex). Η Ρουμανία υπέβαλε τον φάκελο. Το κρίσιμο στάδιο είναι η απόδειξη.

Δύο μήνες για 75 ορόσημα

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει περίπου δύο μήνες για να εξετάσει τα στοιχεία της Ρουμανίας. Στη συνέχεια, ανώτεροι δημοσιονομικοί αξιωματούχοι από τα κράτη-μέλη της ΕΕ έχουν τέσσερις εβδομάδες για να διατυπώσουν γνώμη πριν κινηθεί οποιαδήποτε πληρωμή (EUR-Lex, IEU Monitoring). Η κυβέρνηση δηλώνει ότι θέλει να λάβει τα χρήματα εντός του 2026. Το χρονοδιάγραμμα είναι πιεστικό, καθώς οι οδηγίες της Επιτροπής προβλέπουν ότι όλα τα ορόσημα πρέπει να έχουν εκπληρωθεί έως τις 31 Αυγούστου 2026, τα τελικά αιτήματα να κατατεθούν έως τα τέλη Σεπτεμβρίου και όλες οι πληρωμές να ολοκληρωθούν έως τον Δεκέμβριο (Commission closing guidance).

Αν η Επιτροπή διαπιστώσει εκκρεμότητες, μπορεί να παρακρατήσει μέρος της πληρωμής. Το πρόσφατο έκτο αίτημα της Ισπανίας δείχνει τον μηχανισμό: η Μαδρίτη έλαβε 6,234 δισ. ευρώ, αλλά μόνο αφού οι Βρυξέλλες επαλήθευσαν 73 ορόσημα και άφησαν τρεις στόχους σε εκκρεμότητα λόγω ελλείψεων στα αποδεικτικά στοιχεία (RTVE, La Moncloa). Οι Βρυξέλλες συνήθως δεν απορρίπτουν συνολικά ένα αίτημα· διαπραγματεύονται, αναστέλλουν επιμέρους ποσά και τα αποδεσμεύουν όταν προσκομιστούν τα στοιχεία.

Ο άνθρακας και οι μισθοί του Δημοσίου

Δύο σημεία στον ρουμανικό φάκελο φαίνονται ευάλωτα. Το πρώτο αφορά τον άνθρακα και την απανθρακοποίηση. Στις 6 Αυγούστου, η Επιτροπή προειδοποίησε ότι θα εξετάσει τις τροποποιήσεις που ενέκρινε το ρουμανικό κοινοβούλιο στον νόμο για την απανθρακοποίηση, επειδή μπορεί να υπονομεύουν τον στόχο απόσυρσης 710 μεγαβάτ λιγνιτικής και ανθρακικής ισχύος, ορόσημο που οι Βρυξέλλες είχαν ήδη θεωρήσει εκπληρωμένο (Agerpres).

Το δεύτερο είναι ο νόμος για τους μισθούς στον δημόσιο τομέα. Τα κόμματα του κυβερνητικού συνασπισμού δεν έχουν συμφωνήσει στα ανώτατα όρια αμοιβών, ενώ η νομοθεσία πρέπει να εγκριθεί έως τις 31 Αυγούστου. Το αδιέξοδο θέτει σε κίνδυνο περίπου 771 εκατ. ευρώ σε επιχορηγήσεις (Romania Insider, Antena 3). Όπως γράφαμε πριν από τρεις εβδομάδες, ο μισθολογικός νόμος ήταν ήδη η πιο πολιτικά εκτεθειμένη μεταρρύθμιση στο ρουμανικό σχέδιο.

Ποιος πληρώνει αν οι Βρυξέλλες παγώσουν χρήματα

Αν το αίτημα εγκριθεί πλήρως, η Ρουμανία θα λάβει ευρωπαϊκούς πόρους που δεν χρειάζεται να επιστρέψει. Αν οι Βρυξέλλες αναστείλουν μέρος της πληρωμής, η κυβέρνηση θα πρέπει είτε να δανειστεί για να καλύψει το κενό είτε να καθυστερήσει έργα είτε να μειώσει δαπάνες. Σύμφωνα με τη ZF, οι αποδόσεις των ρουμανικών κρατικών ομολόγων βρίσκονται ήδη πάνω από το 6,7%, άρα η αντικατάσταση δωρεάν ευρωπαϊκών επιχορηγήσεων με δανεισμό από τις αγορές έχει πραγματικό κόστος.

Η πλήρης έγκριση θα ανεβάσει τις επιχορηγήσεις που έχει πράγματι εισπράξει η Ρουμανία περίπου στο 78% της συνολικής κατανομής των 13,57 δισ. ευρώ από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης, από 66% σήμερα (ZF, Mediafax). Οι χαμένοι από μια αναστολή θα είναι οι φορολογούμενοι, που θα επωμιστούν ακριβότερο δανεισμό, και οι τοπικές κοινωνίες που περιμένουν τα νοσοκομεία και τους δρόμους για τα οποία προορίζονταν οι επιχορηγήσεις.

Για την ευρύτερη ΕΕ, το ζήτημα δεν είναι μόνο ρουμανικό. Ο Μηχανισμός Ανάκαμψης χρηματοδοτήθηκε με χρέος που εκδόθηκε εκ μέρους όλων των κρατών-μελών (Council). Το αν το μοντέλο «πληρωμή μετά την υλοποίηση» αντέχει υπό την πίεση των τελικών προθεσμιών αφορά κάθε χώρα που στηρίζει αυτό το χρέος. Η Ρουμανία δεν έχει ξεκλειδώσει 2,84 δισ. ευρώ. Έχει παραδώσει έναν φάκελο στις Βρυξέλλες, και η αξιολόγηση της Επιτροπής, που αναμένεται γύρω στον Οκτώβριο, θα δείξει πόσο αξίζει.