12 Estados incumplen objetivos migratorios de la UE

Quedan nueve días. El 12 de junio, el Pacto sobre Migración y Asilo de la UE será derecho vinculante en los 27 Estados miembros. Diez reglamentos, años de negociación y una fecha límite. El Pacto cambia la gestión europea del asilo desde la llegada hasta la expulsión, con procedimientos comunes y reparto obligatorio de responsabilidades por primera vez. Francia no ha publicado la legislación nacional necesaria para aplicarlo. España aplicará plazos de recurso muy reducidos sin un marco judicial adaptado. Italia mantiene sin publicar su plan de aplicación. Nueve Estados miembros no han probado los sistemas informáticos de Eurodac, la base biométrica compartida de la que depende todo el esquema (ETIAS.com). La norma llega antes que la maquinaria para hacerla funcionar.

Cribado en siete días, decisiones en doce semanas

El Pacto exige rapidez en la frontera. Toda persona que llegue a una frontera exterior de la UE deberá someterse a un cribado en un plazo de siete días, incluida la recogida de datos biométricos a partir de los seis años (Comisión Europea). Los solicitantes procedentes de países cuyas peticiones de asilo tengan una tasa de éxito inferior al 20% entrarán en un procedimiento fronterizo acelerado: primera decisión y recurso en un máximo de 12 semanas. Durante ese periodo, se considerará jurídicamente que no han entrado en territorio de la UE (CGRS Bélgica).

La solidaridad obligatoria también es nueva. Países de primera entrada como Italia, España, Grecia y Chipre podrán pedir ayuda a otros Estados de la UE, que deberán responder reubicando solicitantes de asilo, pagando unos 20.000 euros por cada persona que rechacen acoger o enviando personal y equipos. La primera reserva de solidaridad cubre de junio a diciembre de 2026: 21.000 reubicaciones o 420 millones de euros (Senado francés). Hungría y Eslovaquia no comprometieron nada.

El propio informe de preparación de la Comisión, publicado el 8 de mayo, constató que solo 15 de los 27 Estados miembros tenían listas las infraestructuras y el personal para el cribado (Comisión Europea, ETIAS.com). La asistencia jurídica gratuita, obligatoria en el Pacto, no estaba disponible en seis Estados, entre ellos Grecia e Italia, ambos designados oficialmente como países sometidos a una presión migratoria aguda. El mecanismo independiente de vigilancia de derechos fundamentales en las fronteras no estaba operativo en Bélgica, Hungría, Italia ni Malta (Comisión Europea).

Tres países, tres vacíos legales

En Francia, el Gobierno ha evitado por completo el trámite parlamentario. Recurrió al artículo 38 de la Constitución, que permite al Ejecutivo legislar por decreto durante un periodo limitado, para reescribir alrededor del 40% del código de inmigración. La izquierda y la derecha lo rechazaron por motivos opuestos, y ambas criticaron también el atajo institucional (Le Monde). No se ha publicado ninguna ordenanza. El Gobierno ha planteado aprobar una circular, una instrucción administrativa para los funcionarios y no una norma con rango de ley, para cubrir el vacío. El Consejo de Estado francés advirtió de un periodo de «inseguridad jurídica» mientras convivan normas antiguas y nuevas incompatibles sin una guía coherente (Conseil d'État).

En España, la Abogacía del Estado confirmó el 1 de junio que los plazos para recurrir se reducirán de dos meses a tan solo cinco días en algunos casos, sin una ley nacional que ordene la transición judicial (EuropaPress). Polonia obtuvo una concesión distinta: una exención de un año de las obligaciones de reubicación, con el argumento de que acoger a más de un millón de refugiados ucranianos y defender la frontera oriental de Schengen equivale a una forma de solidaridad. El primer ministro Donald Tusk presentó la exención como un asunto cerrado (VisaHQ). Expira en diciembre.

Nuevas reglas de retorno añaden presión

El 1 de junio, el Parlamento Europeo, la institución elegida directamente por los ciudadanos de la UE, y el Consejo, que representa a los Gobiernos nacionales, alcanzaron un acuerdo provisional sobre el Reglamento de Retorno. El pacto permitiría expulsar personas a «centros de retorno» en terceros países sin vínculo previo con el deportado, ampliar la detención administrativa hasta 24 meses y eliminar el derecho automático a permanecer en territorio europeo mientras se recurre una orden de expulsión (Parlamento Europeo, Euronews). ECRE, la mayor red europea de defensa de los derechos de los refugiados, lo calificó como «uno de los instrumentos migratorios más punitivos y peligrosos de la historia reciente de la UE» (ECRE).

El Pacto y el Reglamento de Retorno construyen juntos un sistema basado en la rapidez: cribado en siete días, decisiones en 12 semanas, recursos acortados y expulsiones aceleradas. El informe de preparación de la propia Comisión indica que la mayoría de los Estados miembros no dispone aún de los tribunales, abogados e instalaciones fronterizas necesarios para aplicarlo el 12 de junio.