€4.2bn para Hungría, sin fiscales

El 23 de septiembre, la Comisión Europea propuso levantar las restricciones sobre unos 4.200 millones de euros de fondos europeos destinados a Hungría. Entre las reformas que justificaban la medida citó la incorporación del país a la Fiscalía Europea, el órgano antifraude de la UE (Comisión, EUobserver). Pero todavía no hay ningún fiscal de esa institución trabajando en Hungría. Su jefa, Laura Codruța Kövesi, dijo a RTL el 29 de septiembre que espera abrir una oficina en Budapest el próximo verano, con diez fiscales (HVG).

Adhesión sobre el papel, vacío en la práctica

La Fiscalía Europea (EPPO) es el órgano de la UE encargado de perseguir el fraude y la corrupción relacionados con fondos europeos. Una decisión de la Comisión de julio confirmó la adhesión de Hungría, y el Ministerio de Justicia afirma que entró en vigor el 2 de agosto (Decisión de la Comisión (UE) 2026/1701, Ministerio de Justicia).

La adhesión requiere que haya fiscales sobre el terreno. La Fiscalía Europea trabaja a través de fiscales destinados en cada país, que abren casos y los llevan ante los tribunales nacionales. Para que lleguen a Budapest hacen falta tres pasos: el Parlamento húngaro debe aprobar las normas, el Gobierno debe presentar una lista ordenada de candidatos y la Fiscalía Europea debe nombrarlos a partir de esa lista (Reglamento (UE) 2017/1939).

El primer paso sigue pendiente. El Gobierno prevé presentar al Parlamento durante 2026 un paquete para modificar tres leyes (Index). En 2027 llegaría otro paquete, con cambios en las normas sobre procedimiento penal, protección de datos y cooperación (Ministerio de Justicia). No consta que el Parlamento haya aprobado ninguno de los dos.

La fecha del próximo verano que maneja Kövesi es, por tanto, una previsión suya, no un plazo fijado por ley. Tampoco está decidido el número de fiscales. La normativa europea exige al menos dos por país y deja la cifra definitiva en manos del Gobierno y de la jefa de la Fiscalía, así que los diez que propone Kövesi son solo una propuesta (Reglamento (UE) 2017/1939). Cuando empiece a funcionar, la oficina podrá investigar delitos cometidos desde junio de 2021, incluidos los años en que el Gobierno de Viktor Orbán mantuvo a Hungría al margen (444.hu).

Polonia muestra la distancia que puede haber entre adherirse y empezar a trabajar. Se incorporó el 1 de junio de 2024, pero su oficina no empezó a funcionar hasta el 28 de enero de 2025 (Rzeczpospolita). El proceso legislativo de Hungría es distinto, así que el caso polaco sirve de ejemplo, no de pronóstico.

Qué se pide a los Gobiernos que den por bueno

La propuesta de la Comisión no transferiría 4.200 millones de euros a Budapest en el momento de aprobarse (Comisión). Se trata de fondos de cohesión, que financian carreteras, redes de agua y otros proyectos en las regiones más pobres de la UE. Levantar las restricciones permitiría a Hungría volver a comprometer esos fondos en proyectos; los pagos llegarían a medida que avanzara el gasto.

La propuesta llega después de que la Comisión cerrara el procedimiento sobre el Estado de derecho, el instrumento que permite congelar fondos europeos cuando no se considera fiable la gestión del dinero por parte de un Gobierno. El cierre dejó vigentes otras condiciones sobre los fondos destinados a Hungría (To Brief). La adhesión a la Fiscalía Europea es uno de varios motivos, no el único.

Los Estados miembros decidirán ahora en el Consejo por mayoría cualificada. En ese sistema, los países más grandes tienen más peso y ningún Gobierno puede vetar la decisión por sí solo (EUobserver).

La Fiscalía Europea importa también más allá de esta votación. Cuando tenga personal en Budapest, sus fiscales podrán investigar junto a los de otros Estados miembros en casos que impliquen a empresas o pagos transfronterizos (Reglamento (UE) 2017/1939). Por eso, todos los Gobiernos que contribuyen al presupuesto de la UE tienen interés en que se cubran esas plazas. La institución también tiene límites: decide qué casos abrir, los tribunales húngaros los juzgan y los delitos que afectan únicamente a fondos públicos húngaros quedan fuera de su competencia.

Los hechos apuntan a una conclusión sencilla: se pide a los Gobiernos de la UE que den por culminada la incorporación de Hungría a la Fiscalía Europea antes de que haya un solo fiscal trabajando en el país. Según la propia Kövesi, la oficina de Budapest no abriría hasta el próximo verano (HVG). El Consejo aún no ha votado, y los Gobiernos pueden pedir pruebas de avances antes de desbloquear el dinero. La primera sería que el Parlamento húngaro aprobara las leyes de selección que el Gobierno se ha comprometido a presentar este año (Index).