Atenas cobra sin auditoría física

Grecia ha recibido 24.600 millones de euros del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el fondo europeo posterior a la pandemia que desembolsa dinero a los gobiernos solo cuando cumplen reformas e inversiones pactadas, tras superar 238 hitos (Parapolitika, Banco de Grecia). La cifra equivale a una tasa de absorción del 68,5%, es decir, la parte del dinero asignado que ya se ha cobrado, y sitúa a Atenas entre los países más avanzados de la UE. Pero Grecia no publica una conciliación entre el dinero europeo recibido, los pagos efectuados a los contratistas finales y los proyectos terminados sobre el terreno. El registro que permitiría saber cuánto de esos 24.600 millones se ha convertido en hospitales acabados, canales de riego o redes eléctricas operativas no existe en abierto.

Cuando un canal se convierte en una estrategia

Esa ausencia pesa ahora porque Grecia tiene hasta el 31 de agosto para cerrar todos los hitos pendientes. A partir de esa fecha, los objetivos incumplidos pueden bloquear el último pago en subvenciones. La Comisión Europea dio el 23 de julio una evaluación positiva a la última revisión del plan griego, que mantiene el presupuesto total en torno a 36.000 millones de euros, pero cambia parte de lo que se considera ejecución.

Las normas europeas permiten a los gobiernos revisar sus planes de recuperación cuando las circunstancias vuelven inviable el diseño original (EUR-Lex). Atenas habla de «reasignaciones específicas». El PASOK, principal partido de la oposición, ve un patrón más concreto: han desaparecido los 18 proyectos de riego incluidos inicialmente en el plan. Lo que era un compromiso para construir redes de irrigación mediante colaboraciones público-privadas se ha convertido en un hito que exige aprobar una estrategia nacional del agua y cambios legales en dos empresas públicas del sector (Euro2day).

La diferencia es material. Un canal lleva agua a las explotaciones agrícolas. Una estrategia fija reglas y prioridades. Ambas cosas pueden encajar en el uso legítimo de fondos europeos, pero solo una deja un activo construido. Y, como el hito revisado consiste en una pieza legislativa y no en una obra, Atenas puede cumplirlo, cobrar el desembolso y declarar plena conformidad sin haber excavado un solo canal.

La denuncia procede de la oposición, no de una auditoría. Pero señala un mecanismo real del diseño del fondo: un gobierno puede satisfacer a Bruselas sustituyendo un objetivo de construcción por otro legislativo, conservar el pago y cambiar lo que finalmente se ejecuta.

La distancia entre el dinero y el hormigón

Grecia no es una excepción. En toda la UE, el avance administrativo va por delante de la ejecución física: Italia solo declara completados y certificados el 25,6% de los proyectos activos de su plan de recuperación (TPI). Portugal ha presentado su séptima solicitud de reprogramación para evitar devolver fondos no gastados. El Tribunal de Cuentas Europeo ya advirtió de que el calendario comprimido del fondo podía hacer que el dinero no se utilizara eficazmente antes del cierre (Informe especial 13/2024 del TCE). Grecia supera sobre el papel a la mayoría de sus socios. No se ha publicado una auditoría equivalente sobre la ejecución real.

Quién cobra y quién espera

El plan griego se divide en dos vías: 18.200 millones de euros en subvenciones para inversión pública y 17.700 millones en préstamos a bajo interés destinados a atraer cofinanciación privada (Proto Thema). El gobernador del Banco de Grecia, Yannis Stournaras, informó de que los préstamos contratados con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia alcanzaban los 13.200 millones a finales de mayo, con desembolsos a empresas que continuarán hasta 2029 (Banco de Grecia).

La vía de los préstamos funciona según lo previsto: el dinero europeo reduce los costes de financiación, los bancos cofinancian y las empresas invierten. El paquete de 18,9 millones de euros del BERD para el parque solar de Hellenic Halyvourgia, que combina financiación del BERD, del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y recursos propios de la empresa, muestra el mecanismo en su versión más eficaz (BERD). Pero los préstamos canalizados por bancos favorecen a las compañías que ya saben endeudarse y pueden presentar planes de inversión solventes. Los pequeños municipios, las pymes más débiles y las obras plurianuales afrontan un margen mucho menor cuando el plazo de agosto estrecha el calendario.

Grecia cumple con soltura las condiciones de Bruselas. Si Atenas ha construido en la misma medida lo que prometió en 2021 es una pregunta que ningún documento público responde todavía.