Austria traslada, Italia se resiste

El Pacto de Migración y Asilo de la UE empezó a aplicarse el 12 de junio y Austria ya ha trasladado a Italia a cuatro solicitantes de asilo en tren y autobús, con billetes pagados por las autoridades austriacas (Kurier, la Repubblica). Sin escolta policial ni vuelos de detención: cuatro personas en transporte público. Son los primeros traslados confirmados bajo las nuevas reglas y sirven como prueba inicial de una cuestión más amplia: si el Pacto puede funcionar cuando los expedientes dejan de ser sencillos.

Cuatro viajes, no cuatro deportaciones

Un traslado de responsabilidad no equivale a una expulsión de Europa. Consiste en enviar a un solicitante de asilo desde un Estado miembro al país que, según las normas europeas, debe examinar su petición; por lo general, aquel por el que entró primero o donde quedó registrado (RAMM). La persona permanece dentro del sistema europeo de asilo. Italia, como Estado responsable, debe tramitar la solicitud.

El Pacto sustituyó al antiguo sistema de Dublín III por el Reglamento sobre la Gestión del Asilo y la Migración (RAMM), pero mantuvo intacta su lógica central: el país de primera entrada suele hacerse cargo del expediente. Por eso Italia sigue siendo el punto de presión.

Italia acepta cuatro y bloquea doce

Los traslados de Austria salieron adelante porque eran casos muy acotados: llegadas recientes, solicitantes cooperativos y expedientes no impugnados. El panorama general es distinto.

Entre el 12 de junio y el 7 de julio, ocho Estados miembros pidieron a Italia que aceptara a 12 personas bajo las nuevas normas. Italia rechazó todas las solicitudes (Comisión Europea, 2EU Brussels). Los cuatro traslados austriacos llegaron después de esa ventana de evaluación, al parecer en casos en los que Italia no impugnó la responsabilidad dentro de los plazos previstos por el Pacto, lo que permitió completar el traslado.

El argumento de Roma gira en torno al calendario. Italia sostiene que los casos de personas llegadas antes del 12 de junio quedaron sujetos a acuerdos políticos anteriores y no deberían reabrirse bajo el nuevo sistema (Merkur). Alemania rechaza esa lectura e insiste en que los procedimientos ordinarios deben reanudarse desde la fecha de aplicación del Pacto (Tagesschau).

Berlín intenta llevar el pulso al terreno político, pero aún no ha mostrado resultados. En las informaciones de este periodo no consta ningún traslado verificado de Alemania a Italia. Austria es el país que sí ha movido personas.

La escala del Pacto depende de qué ocurra con las negativas

Suiza sigue el camino de Austria. Berna ha reservado los primeros vuelos para finales de agosto, empezando por casos aislados posteriores al 12 de junio y diseñados para no sobrecargar el sistema (Ticinonews). El patrón es el mismo: elegir expedientes no impugnados, mover números pequeños y evitar la confrontación.

También es un patrón conocido del viejo sistema de Dublín. Los Estados del norte y del arco alpino quieren enviar solicitantes hacia el sur; los países de primera línea se resisten. El mecanismo de solidaridad del Pacto debía romper ese ciclo, al ofrecer alivio a Italia y Grecia a cambio de aceptar su responsabilidad. Las primeras señales indican que ese intercambio aún no está funcionando.

Las autoridades austriacas no han dicho cuántos casos prevén tramitar en adelante. Italia tampoco ha aclarado si estos traslados crean un precedente o si seguirán siendo excepciones (Kurier, Il Sole 24 Ore).

La cadena de autoridad importa. La Comisión Europea puede evaluar el cumplimiento, publicar conclusiones y, en último término, abrir procedimientos de infracción, su herramienta para obligar a los Estados miembros a respetar el derecho de la UE. No puede forzar físicamente un traslado. Si Italia sigue aceptando los casos fáciles y rechazando los disputados, Bruselas tendrá que decidir si esa resistencia acarrea consecuencias o si la aplicación del Pacto queda tan débil como lo estuvo la de Dublín. Cuatro traslados en diez semanas, frente a doce negativas, apuntan ya una respuesta.