Alemania entra en la disuasión francesa

Francia y Alemania celebraron el 27 de mayo en París la primera sesión de trabajo de su Grupo Director Nuclear bilateral (n-tv, Deutschlandfunk). La reunión hace avanzar un esquema de disuasión nuclear que ya alcanza a nueve Estados europeos. Ninguno de sus parlamentos ha votado los arreglos concretos.

El marco nació el 2 de marzo, cuando el presidente Emmanuel Macron anunció la dissuasion avancée, o disuasión avanzada, desde la base de submarinos francesa de Île-Longue. Francia aumentaría su arsenal de cabezas nucleares por primera vez desde 1992 y dejaría de publicar su tamaño. El canciller Merz firmó una declaración para crear el grupo director. En las semanas siguientes, Polonia, Noruega, Finlandia, Países Bajos, Bélgica, Grecia, Suecia, Dinamarca y el Reino Unido se incorporaron al esquema mediante canales bilaterales separados.

Qué obtiene realmente Alemania

Francia describe el nuevo papel de Berlín como co-gestionnaire doctrinal, un cogestor doctrinal. En la práctica, significa diálogo estratégico sobre la forma en que encajan las capacidades nucleares, convencionales y de defensa antimisiles francesas. Alemania no participa en la planificación de ataques, no elige objetivos ni influye en la decisión de lanzamiento. Esa competencia sigue en manos exclusivas del presidente francés.

El primer paso concreto de Alemania será asistir como observador al ejercicio nuclear francés «Poker» en septiembre de 2026. Más adelante, aviones alemanes podrían escoltar o reabastecer en vuelo a Rafale franceses armados con armas nucleares (n-tv). Se trata de funciones convencionales de apoyo, no de lanzamiento nuclear.

Alemania ya dispone de más margen dentro de la OTAN. En la base aérea de Büchel, pilotos alemanes se entrenan para lanzar bombas nucleares estadounidenses B61 y participan en el Grupo de Planificación Nuclear, el principal órgano de la Alianza para la política nuclear. IPG-Journal calificó el arreglo francés de «menos sustancial» y sostuvo que no aporta una «ganancia creíble de disuasión» sin una participación real en la planificación (IPG-Journal).

La lógica es de cobertura política. La fiabilidad de Estados Unidos está sometida a dudas persistentes y París y Berlín necesitan un éxito bilateral visible. El grupo director se lo ofrece. Su valor reside en la diversificación política del riesgo, no en una nueva capacidad militar.

Nueve democracias, ningún proceso legislativo

El grupo director se creó mediante una declaración conjunta al amparo del artículo 4 del Tratado de Aquisgrán, el pacto de cooperación franco-alemán de 2019, sin necesidad de una nueva ratificación parlamentaria. Günter Sautter, asesor de seguridad de Merz, encabezó la sesión de París; está previsto otro encuentro antes del receso estival alemán (Stern, Deutschlandfunk).

El mismo patrón exclusivamente ejecutivo se repite en todo el esquema. Polonia se sumó a los ejercicios nucleares franceses tras la cumbre de Gdansk de abril. Noruega firmó el Arreglo de Narvik el 27 de mayo. Finlandia presentó una ley para levantar su prohibición de acoger armas nucleares y es el único de los nueve países donde los partidos de la oposición han reclamado un proceso legislativo. En los demás casos, como mucho se ha informado a los parlamentos; no se les ha consultado.

Tres Estados miembros de la UE, Austria, Irlanda y Malta, están obligados por el Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares a oponerse a cualquier forma de asistencia nuclear. No disponen de un cauce institucional para objetar dentro de los marcos bilaterales que se están construyendo a su alrededor.

Líneas jurídicas sin poner a prueba

Persisten varias preguntas sin respuesta judicial. Nunca se ha determinado si un avión cisterna alemán que reabastece a un Rafale con armamento nuclear constituye «asistencia» bajo el Tratado de No Proliferación Nuclear, el acuerdo de 1968 que impide a los Estados no nucleares adquirir o controlar armas nucleares. El Tratado Dos más Cuatro, que permitió la reunificación alemana en 1990, prohíbe a Alemania ejercer «control sobre» armas nucleares. El modelo francés está diseñado con cuidado para quedar por debajo de ese umbral, pero el umbral nunca se ha definido jurídicamente en un contexto operativo.

Cuando llegue el ejercicio «Poker» de septiembre, este marco habrá avanzado mediante dos rondas de conversaciones bilaterales, una misión de observación y cero votaciones parlamentarias. La sustancia militar es limitada: Alemania obtiene menos de Francia de lo que ya tiene en la OTAN. El cambio democrático es mayor: nueve países europeos están normalizando la autoridad exclusivamente ejecutiva sobre la participación nuclear y tratan las armas más peligrosas del planeta como un asunto demasiado sensible para el debate legislativo. ¿En qué momento la participación convencional en operaciones nucleares deja de ser convencional?