Bruselas condiciona préstamos militares de €150 billion

La Comisión Europea se financia ya en los mercados de capitales y presta después ese dinero a los Gobiernos de la UE para comprar material militar, pero lo hace con sus propias condiciones. Con SAFE, el instrumento de préstamos de 150.000 millones de euros aprobado en mayo de 2025, Bruselas se ha colocado como filtro financiero del rearme europeo (Comisión Europea, EUR-Lex). El resultado puede ser más duradero que un ejército común: unas reglas de financiación que orientan qué compran las fuerzas armadas europeas y a quién se lo compran.

La Comisión emite bonos, los inversores los adquieren y la UE presta esos fondos a los Estados miembros que participan en el programa. Cada Gobierno devuelve su préstamo; la UE paga a los bonistas. La base jurídica es el artículo 122 del TFUE, una disposición de emergencia que permite al Consejo, donde se sientan los Gobiernos nacionales, actuar sin el Parlamento Europeo como colegislador (EUR-Lex). Ese atajo ha dado a la UE una herramienta común de endeudamiento para defensa sin el procedimiento democrático completo que suele acompañar a las decisiones de gasto.

El filtro de elegibilidad es la verdadera palanca

La fuerza de SAFE está en sus condiciones, más que en el volumen de dinero. El programa exige que al menos el 65% del valor de los componentes de las compras financiadas proceda de la UE, de los países del EEE-AELC o de Ucrania (EUR-Lex, EU Perspectives). Los países siguen decidiendo si necesitan drones, misiles o sistemas de vigilancia. Bruselas decide si esos planes cumplen las condiciones para acceder a préstamos más baratos respaldados por la UE y si los proveedores son suficientemente europeos. La Comisión controla el acceso al capital.

Polonia encabeza la lista, con hasta 43.700 millones de euros, y trata SAFE como la vía más barata para acelerar su expansión militar, con un periodo de carencia de 10 años y devoluciones que se prolongan hasta 2075 (PAP, Fakt). Rumanía está convirtiendo unos 16.680 millones de euros en material concreto: 298 vehículos de combate de infantería, sistemas antidrones y patrulleras para el mar Negro (Digi24, Stirile ProTV). Francia canaliza alrededor de 15.100 millones de euros hacia una base industrial dominada por MBDA, Thales y KNDS (Bloomberg, France Épargne). MBDA ya construye una nueva fábrica de misiles cerca de Orleans para absorber el aumento de pedidos europeos (Le Monde). Grecia firmó por hasta 787,7 millones de euros, destinados a vigilancia, comunicaciones seguras y sistemas antidrones en el Mediterráneo (Euronews GR, To Vima).

Italia se retrae y el flanco oriental pide subvenciones

Italia muestra el techo político del instrumento. Roma habría estudiado unos 15.000 millones de euros en préstamos SAFE, pero rebajó sus planes. El ministro de Exteriores, Antonio Tajani, fue citado afirmando que «no es el momento» de endeudarse tanto (Analisi Difesa). Junto con Rumanía, Italia podría dejar sin absorber entre 8.000 y 18.000 millones de euros de la dotación de SAFE. Varias capitales del flanco oriental ya están trasladando a Bruselas que quieren subvenciones, no más préstamos (Euronews).

Los países más próximos a la amenaza de seguridad son los que necesitan más equipamiento, pero también los que asumen más deuda en relación con su capacidad fiscal. La UE ha reunido voluntad política para 150.000 millones de euros de endeudamiento común en defensa, aunque no ha aplicado la misma lógica a la inversión directa ni al gasto de cohesión. Si SAFE II toma forma, esa asimetría obligará a una discusión más incómoda: si el rearme debe financiarse mediante transferencias fiscales compartidas, y no solo con deuda común.

El vacío de rendición de cuentas

Grecia ilustra el coste institucional de la rapidez. La información pública confirma el acuerdo SAFE y las grandes áreas de capacidad, pero siguen sin conocerse los proyectos concretos, los socios de contratación, el reparto industrial y los hitos de desembolso. PASOK, el principal partido de la oposición griega, denunció que los diputados se enteraron de los compromisos de defensa de Grecia por ruedas de prensa en Bruselas, no por su propio Parlamento (Newsbeast). Esa opacidad agrava una decisión estructural: el recurso al artículo 122 que hizo posible SAFE también dejó al Parlamento Europeo fuera del proceso legislativo y concentró el control en los Gobiernos nacionales reunidos en el Consejo.

El ministro griego de Defensa, Nikos Dendias, ha formulado otra crítica y, según se ha publicado, calificó SAFE I de «reglamento equivocado» porque financia la demanda sin resolver el cuello de botella de la producción europea de defensa (Tribune). El crédito puede orientar la demanda e imponer reglas de contratación. No construye fábricas, no forma trabajadores ni sustituye cadenas de suministro que faltan. Que la nueva palanca financiera europea se traduzca en capacidad militar real, o en deuda con sello europeo, dependerá de respuestas productivas que la mayoría de Gobiernos aún no han dado.