Bulgaria rompe el frente oriental

Siete líderes de Europa oriental y septentrional firmaron el 25 de junio la declaración de Gdansk, en la que describen a Rusia como la amenaza directa y duradera más grave para su seguridad. Bulgaria se negó a suscribirla (PISM). La negativa importa porque Bulgaria pertenece tanto a la UE como a la OTAN, tiene costa en el mar Negro y se encuentra cerca de la guerra rusa contra Ucrania. No bloqueó ningún plan militar ni ninguna sanción europea. Pero rompió la imagen de un flanco oriental unido pocas semanas antes de la cumbre de la OTAN en Ankara y planteó una pregunta relevante para el resto de Europa: dónde termina la señal política y dónde empieza la toma formal de decisiones.

Un grupo que no puede imponer

El formato de Gdansk no es la OTAN actuando de forma colectiva. Es un grupo de Estados que se han reunido por afinidad para empujar tanto a Bruselas como a la Alianza hacia una posición más dura frente a Rusia. Firmaron Polonia, Estonia, Letonia, Lituania, Suecia, Finlandia y Rumanía, junto a la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el comisario europeo de Defensa, Andrius Kubilius (PISM, Euronews).

El Instituto Polaco de Asuntos Internacionales distingue de forma explícita esta plataforma del antiguo grupo de los Nueve de Bucarest, una agrupación más amplia de miembros orientales de la OTAN que incluye a países con posiciones más ambiguas sobre Rusia, entre ellos Bulgaria. El grupo de Gdansk existe precisamente porque los Nueve de Bucarest no lograron sostener una evaluación común de la amenaza.

Europa funciona por capas. Las decisiones de la OTAN exigen consenso entre todos los aliados. Las sanciones de la UE requieren unanimidad en el Consejo, donde cada Estado miembro conserva derecho de veto. Pero antes de que actúen esos órganos formales suelen formarse coaliciones más pequeñas, que enmarcan la amenaza y fijan la agenda política (NATO, Council of the EU). Gdansk pertenece a esa tercera capa informal. Su fuerza es la presión política, no la autoridad jurídica.

La negativa debilita la señal, no la cadena de mando

La posición búlgara no anuló ninguna obligación derivada de los tratados ni ninguna medida europea. La garantía de defensa mutua de la OTAN, recogida en el artículo 5, sigue intacta. Alemania y Países Bajos asumían por separado un nuevo papel de mando para Estonia y Letonia antes de la cumbre de Ankara, lo que muestra que los arreglos militares ejecutables siguen adelante con independencia de quién firme una declaración regional (DW).

El coste es político. Para las capitales bálticas, nombrar a Rusia no es un ejercicio retórico. El ministro de Exteriores estonio ha advertido contra cualquier acuerdo que entregue a los países expuestos a las condiciones de Moscú (ERR). Cuando un aliado del mar Negro se niega a nombrar la misma amenaza, los adversarios pueden interpretarlo como prueba de que la voluntad política en el flanco es desigual, aunque los líderes de la OTAN reconozcan el temor a no poder contar con el apoyo de Estados Unidos si Rusia ataca (The Guardian).

La cobertura rumana encuadró la postura de Bulgaria a través de la invocación del interés nacional por parte del presidente Rumen Radev, no como una crisis de confianza (Digi24). Ese matiz importa: Bucarest no trata a Sofía como un actor hostil, sino como un socio poco fiable en el lenguaje sobre la amenaza.

Budapest encuentra cobertura en Sofía

Los medios húngaros próximos al Gobierno se apresuraron a integrar la negativa búlgara en su relato interno. Mandiner la presentó como prueba de que, después del cambio de posición de Viktor Orbán, otro país había ocupado el lugar del discrepante, con el argumento de que los vetos no son una especialidad húngara (Mandiner). Portfolio informó de que Budapest había permitido de forma inesperada avances en la apertura de un nuevo bloque de negociaciones para la adhesión de Ucrania a la UE, mientras Bulgaria pedía por separado eliminar el lenguaje que instaba a abrir más capítulos (Portfolio). Bulgaria resulta útil para Budapest porque permite a Hungría parecer cooperativa en comparación.

La prueba formal que viene

La cuestión real es si Bulgaria trasladará su posición de Gdansk a las salas donde se exige consenso. Los aliados seguían cerrando el lenguaje común sobre Rusia para la declaración de la cumbre de Ankara, que debe ser aceptada por todos los miembros de la OTAN (European Pravda). Si Sofía bloquea esa formulación, el problema pasará a ser de consenso. Si bloquea el texto en el Consejo de la UE durante el próximo paquete de sanciones, será un veto.

Hasta entonces, la negativa búlgara ocupa el espacio que separa el desacuerdo de la obstrucción. La coalición puede ponerse de acuerdo sobre el lenguaje de la amenaza más rápido de lo que puede demostrar que todos los Estados expuestos llevarán ese lenguaje a las decisiones.