Dinamarca conserva soberanía y EE UU amplía acceso

Dinamarca conserva la soberanía sobre Groenlandia en virtud del acuerdo firmado en Nueva York el 22 de septiembre (oficina del primer ministro danés). Si los Parlamentos danés y groenlandés lo aprueban, Estados Unidos obtendría derechos duraderos para ampliar su presencia militar en la isla, además de un papel formal en las futuras decisiones de seguridad (Casa Blanca).

Soberanía por escrito, acceso a cambio

Donald Trump firmó el acuerdo con la primera ministra danesa, Mette Frederiksen, y el primer ministro groenlandés, Jens-Frederik Nielsen. El texto modifica el pacto de defensa de 1951, que proporcionó a Washington su primera posición estratégica en el Ártico (United States Statutes at Large).

El nuevo texto reconoce la soberanía danesa, la integridad territorial y el derecho de los groenlandeses a la autodeterminación, la línea roja que habían marcado ambos dirigentes (Ministerio de Exteriores danés). Trump sostiene, sin embargo, que el acuerdo concede a Estados Unidos «el control permanente» de la seguridad de la isla (Deutsche Welle).

El acceso fue el precio. El acuerdo permite a Estados Unidos modernizar y ampliar la base espacial de Pituffik y compromete a los tres Gobiernos a crear nuevas zonas de defensa en Narsarsuaq y Mestersvig. Los buques, aeronaves y fuerzas estadounidenses podrían desplazarse entre esos emplazamientos por tierra, mar y aire, también a través de aguas groenlandesas (Casa Blanca).

El texto publicado no fija una fecha de finalización y cualquier modificación requiere el acuerdo de todas las partes (Ministerio de Exteriores danés). Esas reglas regulan la reforma del pacto. La posibilidad de que alguno de los Gobiernos pueda abandonarlo más adelante es una cuestión distinta, que los Parlamentos deberán examinar.

Quién puede bloquear un nuevo emplazamiento

El pacto de 1951 era un acuerdo bilateral entre Washington y Copenhague. Ahora Nuuk firma «junto con» Dinamarca, y cualquier propuesta para establecer un nuevo emplazamiento estadounidense debe pasar por un comité tripartito. Si el comité no alcanza un acuerdo en 90 días, la propuesta pasa a los viceministros y después a los ministros; en ningún caso se aprueba por defecto (Casa Blanca).

En la práctica, un nuevo emplazamiento necesita el visto bueno de los tres Gobiernos, de modo que Groenlandia puede rechazarlo. Ese margen de maniobra termina en el perímetro de la zona. Dentro de un área de defensa ya acordada, el marco de 1951 permite a Washington construir, desplegar fuerzas y llevar a cabo operaciones con un amplio margen de actuación (United States Statutes at Large).

La cláusula de mayor alcance se refiere a la independencia. Si Groenlandia se separa de Dinamarca, el texto prevé que permanezca en la OTAN o se incorpore a la alianza y asuma los derechos y obligaciones del acuerdo (Ministerio de Exteriores danés, TV5Monde). La cláusula intenta trasladar la alineación actual a un futuro Estado. Un Groenlandia soberano aún podría intentar renegociar el pacto, y el texto por sí solo no resuelve si seguiría vinculado a él.

Opciones, no despliegues

Calificar estos emplazamientos de «dos nuevas bases estadounidenses» exagera lo que existe. Narsarsuaq es un aeropuerto civil construido sobre un antiguo aeródromo estadounidense de la Segunda Guerra Mundial, mientras que Mestersvig es un remoto punto logístico en la costa oriental. El acuerdo no especifica el número de tropas, los presupuestos ni el calendario de construcción (BBC).

Pituffik ya se utiliza para la alerta contra misiles y el seguimiento de satélites, lo que implica tareas de detección, no de interceptación (Fuerza Espacial de Estados Unidos). El acuerdo no añade ninguna unidad ni ningún interceptor. Washington obtiene permiso para construir en el futuro sin tener que reabrir el pacto.

Ahí reside también el interés europeo. Copenhague sostiene que la OTAN comparte la responsabilidad de la seguridad del Ártico en virtud del acuerdo. La alianza, sin embargo, no lo ha firmado y no obtiene ninguna función de mando ni financiación común (Reuters vía Internazionale). Cualquier nueva instalación en el flanco del Atlántico Norte sería un activo estadounidense del que los aliados podrían beneficiarse, no una infraestructura compartida.

El acuerdo también concede a Washington capacidad de intervención cuando Groenlandia examine inversiones extranjeras sensibles. Los inversores vinculados a Estados ajenos a la UE, la OTAN y los socios reconocidos se someterán a controles de seguridad en los sectores de la minería, las infraestructuras críticas y los datos sensibles, mientras las autoridades danesas consultarán a Estados Unidos (Sermitsoq, Ministerio de Exteriores danés). Los Estados que no pertenezcan a la OTAN no podrán mantener instalaciones militares ni una presencia permanente salvo que todas las partes lo acuerden (Politico).

Los inversores europeos no quedan excluidos. La UE, que busca estrechar su relación con Groenlandia en torno a las materias primas, no tendrá, sin embargo, un asiento en esas consultas (EU Perspectives). Washington sí lo tendrá.

El acuerdo preserva la soberanía, pero ofrece a Washington opciones militares duraderas y un papel en el control de las inversiones extranjeras sensibles. Está firmado, aunque todavía no ha entrado en vigor, porque antes deben completarse los procedimientos parlamentarios danés y groenlandés (oficina del primer ministro danés). Hasta entonces, esas ventajas seguirán siendo compromisos pactados, no control operativo. El Folketing, el Parlamento danés, y el Inatsisartut, el Parlamento groenlandés, deben decidir ahora si un acuerdo de duración indefinida, proyectado también sobre un eventual Estado groenlandés independiente, es un precio que sus votantes están dispuestos a aceptar.