El E3 fija condiciones para Ucrania

Reino Unido, Francia y Alemania publicaron el domingo cinco condiciones para poner fin a la guerra de Rusia en Ucrania. El documento es la posición negociadora europea más detallada desde el inicio de la invasión a gran escala y se ha elaborado en un formato que deja fuera de forma deliberada al propio aparato de política exterior de la UE.

La cumbre de Londres reunió al primer ministro británico, Keir Starmer; al presidente francés, Emmanuel Macron; al canciller alemán, Friedrich Merz, y al presidente ucranio, Volodímir Zelenski, bajo el formato «E3+Ucrania». No asistió ningún responsable de la UE ni se invitó al resto de Estados miembros. La alta representante de la UE para Asuntos Exteriores, Kaja Kallas, presidía ese mismo día en Chipre una reunión de ministros de Defensa.

Qué exigen las condiciones

La declaración conjunta plantea cinco exigencias: un alto el fuego inmediato, con la actual línea del frente como punto de partida para las conversaciones, no como frontera permanente; el mantenimiento del derecho de Ucrania a elegir sus alianzas, una referencia directa a una futura adhesión a la OTAN; garantías de seguridad jurídicamente vinculantes por parte de los tres gobiernos, incluida una fuerza multinacional sobre el terreno una vez consolidado el alto el fuego, sobre la base de los compromisos asumidos por Berlín en diciembre de 2025 y por París en enero de 2026; y el mantenimiento del bloqueo sobre los activos congelados del banco central ruso hasta que Moscú pague reparaciones (SCMP, n-tv).

La quinta condición tiene el mayor peso político. Cualquier acuerdo de paz que afecte a estructuras de la UE o de la OTAN tendría que contar con la aprobación de los Estados miembros y de los aliados atlánticos. En la práctica, eso introduce un veto europeo estructural sobre cualquier arreglo bilateral entre Washington y Moscú. Tras meses de llamadas entre Donald Trump y Vladímir Putin, un alto el fuego frustrado en mayo y ataques rusos con drones que violaron la propia tregua anunciada por Moscú, los líderes del E3 han puesto por escrito el escenario que más les inquieta: recibir un acuerdo cerrado en cuya elaboración no hayan participado.

Por qué tres capitales y no veintisiete

El formato E3 existe porque Reino Unido salió de la UE, pero sigue siendo, junto con Francia, uno de los mayores actores militares de Europa. Una cumbre completa del Consejo Europeo, donde los 27 jefes de Estado y de Gobierno fijan la orientación del bloque, exigiría consenso, con Hungría y Eslovaquia en posición de bloquear. Tres capitales pueden moverse con rapidez y fijar el marco antes de que otros lo rebajen.

Esa rapidez tiene un coste. Polonia, el aliado de Europa oriental más comprometido con Ucrania y el país de la UE que más gasta en defensa en proporción al PIB, no tuvo asiento en la mesa. El formato convierte a dos tercios de los Estados miembros en espectadores de una cuestión que definirá la seguridad europea durante una generación.

Merz llegó a Londres con un margen debilitado. Dos semanas antes de la cumbre, Zelenski rechazó públicamente su principal propuesta para el futuro europeo de Ucrania, una «membresía asociada» sin derecho a voto, que calificó de «injusta». Aun así, Merz firmó la declaración conjunta que afirma el derecho de Ucrania a elegir sus alianzas y promete garantías de seguridad vinculantes. La distancia entre lo que Alemania ofrece bilateralmente y lo que suscribe de forma colectiva sugiere que el formato E3 permite disimular posiciones más débiles dentro de un lenguaje común más ambicioso.

La prueba pendiente

La declaración es un documento político sin fuerza vinculante. No compromete a ningún Parlamento ni crea obligaciones exigibles. Rusia no ha respondido formalmente, aunque Putin tachó de insincera la oferta de paz previa de Zelenski días antes de la reunión.

La prueba real llegará en la cumbre de la OTAN en Ankara, los días 7 y 8 de julio, donde la posición del E3 se cruzará con las preferencias negociadoras de Estados Unidos y con la capacidad de Turquía para influir como anfitriona. Si este formato se consolida, la política exterior y de seguridad común de la UE, el sistema previsto en los tratados para dar a Europa una voz unificada en el exterior, quedará reducida a una infraestructura técnica para sanciones y reconstrucción. Tres capitales marcarían la dirección política. Las otras 24 la aplicarían.