E3 negocia Ucrania al margen de la UE

Francia, Alemania y el Reino Unido se reúnen este domingo en Downing Street con Volodímir Zelenski para abrir una vía europea propia hacia el final de la guerra en Ucrania. La cumbre del E3 deja al margen el procedimiento formal de política exterior de la UE, que exige unanimidad entre los 27 Estados miembros y concede a cada país capacidad de veto. Al actuar fuera de esa estructura, los tres gobiernos pueden moverse con una rapidez que la Unión no alcanza.

El 4 de junio, Zelenski publicó una carta abierta a Putin en la que proponía una reunión cara a cara en un país neutral, un alto el fuego completo y un intercambio de prisioneros de todos por todos. Putin la rechazó al día siguiente en el Foro Económico de San Petersburgo y la calificó de «zafia». Pocas horas después, el Elíseo anunció la cumbre de Londres.

Por qué Estados Unidos dejó un vacío

El E3 ha cobrado protagonismo porque los esfuerzos de paz estadounidenses se han agotado. El marco que Trump y Putin esbozaron en la cumbre de Anchorage del pasado agosto exigía que Ucrania cediera Crimea y el Donbás y renunciara a ingresar en la OTAN. Kiev lo rechazó. Tras una última ronda trilateral en Ginebra sin avances, el secretario de Estado, Marco Rubio, admitió que el proceso se había «estancado». Trump, preguntado el 5 de junio por el intercambio entre Zelenski y Putin, respondió: «Que se las arreglen».

Berlín sostiene que se está «abriendo lentamente» una ventana para el diálogo con Rusia, aunque insiste en que la coordinación con Washington sigue siendo un «principio rector». Esa fórmula indica que Alemania aún no habría recibido una luz verde explícita de Estados Unidos.

Los países excluidos

La rapidez del E3 ha dejado fuera a los países más expuestos al desenlace de la guerra. Polonia, el mayor Estado oriental de la UE y el país europeo con mayor gasto en defensa en proporción al PIB, observó cómo surgían informaciones según las cuales el asesor de política exterior de Alemania podría buscar contacto directo con el enviado de Putin sin consultar a Varsovia. Analistas polacos alertaron de un entendimiento con Rusia «por encima de los países situados entre Alemania y la Federación Rusa».

El ministro italiano de Exteriores, Antonio Tajani, defendió que «no beneficia a nadie mantener a nuestro país fuera del grupo dirigente». La primera ministra, Giorgia Meloni, sin embargo, ni siquiera acudió a la cumbre UE-Balcanes Occidentales del 5 de junio y prefirió presentar un sello conmemorativo.

Los Estados bálticos comparten el malestar polaco. El presidente estonio, Alar Karis, advirtió contra la concesión a Putin de «cualquier salvavidas o rayo de esperanza de que la agresión puede salir rentable». Tallin rechazó la «adhesión asociada» para Ucrania que el canciller Friedrich Merz propuso en mayo, una fórmula que el propio Zelenski calificó de «injusta», y exigió negociaciones plenas de adhesión.

Lo que prefiere Moscú

La actitud de Putin en el foro de San Petersburgo apunta a que Moscú quiere conversaciones bilaterales con Washington que presenten a Europa un acuerdo cerrado. El presidente ruso elogió el marco de Anchorage, exigió que Ucrania aceptara sus términos antes de cualquier reunión y dijo a los soldados rusos que ignoraran la carta de Zelenski: «Haced vuestro trabajo, hermanos». El enviado ruso Kiril Dmítriev acusó a Europa de intentar «descarrilar» el canal entre Estados Unidos y Rusia.

El E3 pretende impedir ese desenlace. Putin, sin embargo, tiene pocos incentivos para comprometerse con tres gobiernos europeos si puede esperar a Trump. La cohesión interna del propio E3 ya muestra fisuras: el jefe de gabinete de Merz rebajó públicamente el 5 de junio las insinuaciones negociadoras del canciller, pocas horas después de que este las promoviera.

El nuevo Gobierno húngaro de Péter Magyar ha levantado los vetos que bloqueaban las conversaciones de adhesión de Ucrania a la UE y ha desbloqueado fondos europeos de defensa congelados, con lo que revierte años de obstrucción bajo Viktor Orbán. La desaparición de un obstáculo no resuelve la tensión de fondo. El E3 puede avanzar rápido precisamente porque sortea la regla de unanimidad que da voz a Polonia, a los Bálticos y a todos los demás Estados miembros. Los países que han quedado fuera de la sala son los más cercanos al frente.