Estonia arma a Moldavia con blindados

Más de 50 millones de euros de fondos europeos servirán para comprar más de 100 vehículos blindados tácticos destinados al ejército moldavo (ERR, Digi24). El dinero procede del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, un instrumento extrapresupuestario de la UE que permite a los Estados miembros financiar de forma conjunta ayuda militar para países socios (EUR-Lex). El Centro de Inversiones en Defensa de Estonia, conocido por sus siglas RKIK, ha firmado el acuerdo marco con el Ministerio de Defensa moldavo y con el fabricante canadiense Roshel. La operación convierte en material militar una promesa de seguridad que la UE lleva años formulando hacia un país sometido a presión directa de Rusia. El problema es que el modelo de compra está creciendo más deprisa que los mecanismos de control que lo acompañan.

Cómo Estonia se convirtió en el comprador de la UE

El Fondo Europeo de Apoyo a la Paz funciona de manera distinta a la mayor parte del gasto comunitario. El Consejo Europeo, donde los jefes de Estado y de Gobierno fijan la orientación política, autoriza la ayuda. Los Estados miembros la financian mediante contribuciones nacionales, no a través del presupuesto ordinario de la UE. Pero alguien tiene que negociar precios, firmar contratos y organizar las entregas. En el caso de Moldavia, ese papel lo ha asumido Estonia.

El RKIK gestiona desde 2022 las adquisiciones financiadas por el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz para Moldavia, con contratos previos de material logístico, comunicaciones y vigilancia (ERR). El acuerdo con Roshel es el mayor de esa serie y forma parte de un paquete de asistencia para 2022-2025 destinado a reforzar la movilidad y la capacidad de transporte moldavas (True North Strategic Review, Defence Blog). La entrega debe completarse antes de mayo de 2027.

El reparto de funciones parece calculado: un pequeño Estado báltico con instituciones de defensa creíbles actúa como comprador de dinero europeo. Bruselas decide y financia. Tallin negocia y adquiere. Chisináu recibe. Estonia queda así convertida en un brazo operativo de la política de seguridad de la UE, con una experiencia de contratación que otros Estados miembros de mayor tamaño no han asumido en la misma medida.

Un compromiso que crece deprisa

Moldavia es ya el segundo mayor beneficiario del apoyo del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz después de Ucrania, con 197 millones de euros comprometidos para el periodo 2021-2025 (SEAE, SEAE). En mayo, la jefa de la diplomacia europea, Kaja Kallas, propuso duplicar la financiación anual para Moldavia hasta los 120 millones de euros, lo que la convertiría en el mayor paquete fuera de Ucrania (SEAE).

El ministro moldavo de Defensa, Anatolie Nosatîi, sostiene que los vehículos mejorarán el entrenamiento, la interoperabilidad y la adaptación a los estándares europeos (Digi24). Rumanía, que comparte frontera y vínculos lingüísticos con Moldavia, presenta la compra como un refuerzo directo de la defensa moldava. En Europa del Este, el respaldo político es amplio.

No todos los Estados miembros lo ven igual. Robert Fico, en Eslovaquia, interpreta toda ayuda militar de la UE a países no miembros como un factor de escalada y sitúa a Bratislava como un «país de paz» (European Interest). Sus objeciones no se dirigen a este contrato concreto, sino a la categoría misma de asistencia militar financiada por el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz. Aun así, muestran un límite estructural: las medidas del fondo requieren acuerdo entre los Estados miembros en el Consejo, y los gobiernos que ven el apoyo militar como una provocación pueden ralentizar futuros paquetes.

La brecha de transparencia

La tensión principal no está en la discrepancia política, sino en la transparencia. El contrato de adquisición, el plan de mantenimiento y el reparto de costes para piezas de repuesto, reparaciones y formación una vez entregados los vehículos no constan en los registros públicos revisados (Defence Blog). Se sabe que los vehículos llegarán. No se sabe quién asumirá la cadena de apoyo cuando estén en servicio.

Ese vacío importa porque el modelo se está ampliando. Si la UE duplica la asignación anual para Moldavia hasta los 120 millones de euros, el RKIK estonio u otras agencias nacionales equivalentes gestionarán sumas mayores con el mismo nivel limitado de documentación pública. La cuestión no es si la UE puede comprar vehículos blindados para un país socio. Puede hacerlo. La cuestión es si los contribuyentes pueden seguir el rastro de quién aprobó el dinero, quién gestionará la flota tras la entrega y quién responderá si este sistema de compras se extiende a más países y contratos de mayor tamaño.