Estonia arma a Moldavia con Roshel

El centro estonio de adquisiciones de defensa ha firmado un contrato para suministrar a las fuerzas armadas moldavas más de 100 vehículos blindados Roshel, fabricados en Canadá, por un importe que, según las informaciones disponibles, supera los 50 millones de euros, con entregas previstas hasta mayo de 2027 (Digi24). El dinero procede del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, el instrumento extrapresupuestario de la UE para financiar ayuda militar. El comprador es una agencia del Gobierno estonio; el beneficiario, un ejército moldavo situado junto a una zona de guerra; el proveedor, una empresa canadiense. Esa cadena de entrega explica mejor que muchos comunicados cómo arma la UE a sus socios.

Por qué el presupuesto de la UE no puede comprar armas

Los tratados europeos impiden financiar gasto militar con el presupuesto ordinario de la Unión. Para sortear esa limitación, los Estados miembros crearon el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, que se nutre de aportaciones directas de los gobiernos nacionales. El Consejo, donde se sientan esos gobiernos, lo gestiona al margen de las normas presupuestarias habituales (Consejo). Esa fórmula hace que el fondo sea más rápido y flexible que el gasto comunitario convencional, pero también reduce la capacidad de control del Parlamento Europeo, que normalmente fiscaliza el uso del dinero de la UE.

Moldavia es el segundo mayor beneficiario del fondo después de Ucrania. Desde 2021, la UE ha canalizado 197 millones de euros hacia Moldavia a través de este instrumento, con financiación para equipos y formación destinada a acercar las fuerzas armadas moldavas a los estándares europeos (Comisión Europea, Vocea Basarabiei). El Consejo aprobó formalmente en abril de 2024 medidas específicas de asistencia para Moldavia, vinculadas a la guerra de Rusia contra Ucrania (Consejo).

Bruselas autoriza, Estonia compra, Moldavia recibe

El contrato con Roshel importa menos por los vehículos en sí que por la cadena administrativa que lo sostiene. La UE autorizó asistencia militar para Moldavia, pero no dispone de una agencia central que compre vehículos blindados. En su lugar, el RKIK, el centro nacional estonio de inversiones en defensa, actúa como comprador: convoca la licitación, firma el contrato y gestiona la entrega. Los gobiernos europeos aportan el mandato político y el dinero. Moldavia recibe el material.

Este modelo se está convirtiendo en una práctica habitual en el flanco oriental de la UE. Permite actuar en defensa sin levantar una burocracia federal de compras militares, aunque deja una pregunta evidente: por qué se eligió al RKIK como ejecutor y no a la agencia de otro Estado miembro. Ningún documento público explica esa selección, los criterios aplicados para escoger al proveedor ni el precio unitario.

El proveedor canadiense subraya otro elemento: las compras financiadas por el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz para países socios están abiertas a fabricantes de fuera de la UE. En licitaciones estonias anteriores relacionadas con Moldavia se admitieron ofertas de Canadá, Estados Unidos, Reino Unido, Japón y Corea del Sur (SSB).

Los vecinos observan

Para Rumanía, que comparte frontera con Moldavia, el acuerdo forma parte de un cálculo de seguridad inmediato. Moldavia se encuentra entre Rumanía y las posibles derivadas de la guerra. Los incidentes con drones cerca de Galați y Constanța han hecho tangible esa proximidad (DW Romania). Un ejército moldavo mejor equipado reduce uno de los puntos vulnerables entre la zona de guerra y el territorio de la UE.

Hungría, en cambio, ha utilizado repetidamente su poder de veto en el Consejo para ralentizar el apoyo europeo a Ucrania y Moldavia (Portfolio). Budapest no bloqueó este contrato, pero miles de millones de euros de futura financiación del fondo siguen expuestos a retrasos políticos, mientras los eurodiputados han pedido a los Estados miembros que aumenten la parte destinada a Moldavia (Moldova1).

Rapidez con poco control

El acuerdo con Roshel funciona como una prueba de entrega: una decisión tomada a escala europea se traduce en material militar concreto dentro de un calendario publicado. El rastro documental, sin embargo, es escaso. No hay un texto que explique quién eligió al RKIK, cuál es el precio unitario o dónde pueden consultar los ciudadanos los informes de ejecución. Por diseño jurídico, el Parlamento Europeo tiene una capacidad presupuestaria limitada sobre el gasto del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz. El Parlamento moldavo tampoco aparece en las informaciones disponibles sobre el contrato.

La UE está construyendo un sistema de entrega militar que avanza más rápido de lo que permite su presupuesto ordinario. El contrato de Roshel demuestra que ese sistema puede suministrar material. Aún no aclara quién responde cuando se pregunta por qué se eligió a esa agencia, por qué ganó ese proveedor y cuánto cuestan realmente los vehículos.