Estonia legaliza la energía nuclear por 63-10

Estonia, Letonia y Lituania hicieron en febrero de 2025 algo que llevaban más de una década preparando: se desconectaron del sistema eléctrico BRELL, controlado por Rusia, y se sincronizaron con la red de la Europa continental (ENTSO-E, Kleinman Center). Aquello fue la declaración de independencia. Ahora falta construir un sistema energético capaz de sostenerla.

El Parlamento estonio aprobó el 17 de junio de 2026, por 63 votos contra 10, la Ley de Energía Nuclear y Seguridad, que crea por primera vez en la historia del país una base legal para el uso pacífico de la energía nuclear (Riigikogu). La norma no autoriza ningún reactor, no elige emplazamiento ni compromete al Estado a construir una central. Fija las reglas: quién regula, cómo se conceden los permisos y quién asume la gestión de los residuos. Antes de que circule ningún coche, Estonia acaba de aprobar el código de circulación.

De cortar el cable a cubrir el vacío

Una red eléctrica no funciona como un almacén. La oferta y la demanda deben equilibrarse casi al instante, porque de lo contrario el sistema se desestabiliza. La eólica y la solar producen electricidad barata, pero dependen del tiempo; las baterías almacenan energía durante horas, rara vez durante semanas; y las interconexiones permiten recurrir a los vecinos, siempre que ellos también tengan margen.

Tras la salida de BRELL, los bálticos ya no dependen de Moscú para el control de frecuencia, ese ajuste constante y preciso que mantiene estable el suministro. También perdieron algo físico: la enorme masa giratoria del parque generador ruso, que actuaba como un volante de inercia capaz de absorber cambios bruscos entre oferta y demanda. Esa responsabilidad recae ahora por completo en las redes bálticas y en sus socios europeos. Los datos del mercado lituano ya muestran la tensión: en una semana reciente cayó la generación local, aumentó la demanda y las importaciones tuvieron que cubrir el hueco (LRT). Los cables transfronterizos ayudan, pero tienen límites de capacidad, y reservar ancho de banda para estabilizar la red puede reducir el flujo de electricidad más barata entre países.

La nuclear encaja en este esquema como generación baja en carbono firme: produce con independencia del tiempo y, mediante sus grandes turbinas, aporta precisamente la inercia física que los bálticos dejaron atrás al abandonar BRELL. No elimina la necesidad de cables, baterías o gestión de la demanda. Cambia la composición de la oferta fiable dentro del sistema.

Una hoja de ruta con muchos controles

La ley estonia crea un regulador dentro de la Autoridad de Protección del Consumidor y Regulación Técnica (TTJA), que deberá empezar a operar el 1 de enero de 2027. El proceso de autorización se ha diseñado por fases: evaluación preliminar, licencia de construcción, pruebas, explotación y desmantelamiento (Riigikogu). El Parlamento añadió además un cierre político: cualquier decisión de construcción deberá recibir el visto bueno de los diputados, además del regulador y del Gobierno.

La empresa que aspira a utilizar este marco es Fermi Energia. Su propuesta consiste en instalar dos pequeños reactores modulares GE Hitachi BWRX-300, un diseño que ya se construye en la central de Darlington, en Ontario, y que se encuentra bajo revisión regulatoria en Estados Unidos, lo que lo sitúa más allá del plano conceptual (ANS). El objetivo es empezar a producir electricidad en 2036 (ERR).

El coste estimado para unos 600 MW de capacidad asciende a 4.500 millones de euros. El Ministerio de Clima advierte de que todavía hacen falta decenas de reglamentos de desarrollo. La posición actual del Gobierno es que el Estado no financiará una central nuclear, mientras que Fermi sostiene que el proyecto necesita un mecanismo de garantía de precios respaldado por el sector público. Esa cuestión financiera será probablemente la verdadera puerta de entrada. Una ley puede permitir un proyecto; un modelo de ingresos financiable decide si los inversores comprometen miles de millones.

La respuesta de los vecinos

Estonia no afronta este problema sola. El Riksdag sueco aprobó el 15 de junio de 2026 una ampliación de los posibles emplazamientos nucleares, y Vattenfall eligió la tecnología de Rolls-Royce SMR para tres unidades cerca de Ringhals (Riksdag, Rolls-Royce). Aun así, el consejero delegado de Vattenfall situó esos reactores en torno a 2040 (SVT). Letonia está apostando por interconexiones y almacenamiento en baterías, no por la nuclear (TEGOS Legal). Lituania conserva el recuerdo más cauteloso: el desmantelamiento de sus reactores soviéticos de Ignalina se prolongará hasta 2049, el combustible gastado deberá almacenarse durante 50 años y hará falta un almacén geológico profundo antes de 2090 (LRT English).

El marco de la UE también ha cambiado. La nuclear cumple ya los criterios climáticos de la taxonomía, y el Reglamento sobre la Industria de Cero Emisiones Netas considera los pequeños reactores modulares una tecnología estratégica (EUR-Lex, World Nuclear News). Eso abre la puerta a ayudas públicas, pero no acorta el camino de una década que separa una ley de la electricidad en la red.

Estonia ha aprobado la carretera, no el vehículo. La verdadera prueba de la soberanía energética báltica se jugará durante las décadas de 2030 y 2040: reguladores con personal suficiente, cables tendidos, contratos firmados y reactores que produzcan electricidad de verdad. La nuclear puede acabar formando parte de ese sistema. Que lo haga dependerá de respuestas que ninguna ley puede dar por sí sola: quién paga, quién construye y si Europa logra convertir los pequeños reactores modulares en infraestructura probada, no solo en promesa industrial.