La UE zanja 15 meses de bloqueo ucraniano

Bruselas logró el 18 de junio la imagen que llevaba más de un año persiguiendo: todos los jefes de Estado y de Gobierno de la UE respaldaron unas conclusiones conjuntas sobre Ucrania en la cumbre del Consejo Europeo. Era la primera vez desde marzo de 2025 que no se recurría a textos de compromiso firmados por 26 o 25 líderes mientras Hungría se quedaba fuera (Euronews). La unidad tiene valor político ante Kiev, Moscú y Washington, pero llegó al precio de un texto calculadamente prudente. Los problemas de veto que habían roto el consenso siguen ahí.

La unidad vuelve al rebajar el listón

Las conclusiones del Consejo Europeo, es decir, las orientaciones políticas pactadas por los líderes en las cumbres de la UE, no aprueban leyes, no asignan presupuesto ni activan sanciones. Fijan la dirección política con arreglo al artículo 15 del TUE y transmiten a la maquinaria comunitaria y al exterior que los líderes pueden hablar con una sola voz.

Durante más de un año, la UE había publicado sus posiciones sobre Ucrania con un asterisco húngaro visible, una forma de exhibir la división tanto ante Kiev como ante Moscú (EUNews). Quitar ese asterisco tenía peso diplomático, aunque el texto común sea vago. Las conclusiones dicen que el Consejo «espera» la apertura de nuevos bloques de negociación para la adhesión y piden a la UE que «intensifique» su implicación en la paz, una formulación que evita compromisos operativos (Euronews). El servicio de estudios del Parlamento Europeo había anticipado antes de la cumbre un menú más ambicioso, con entregas militares más rápidas, apoyo a la infraestructura energética y una aplicación más estricta de las sanciones. El acuerdo final de los Veintisiete quedó bastante por debajo de ese listón (EP Think Tank).

El nuevo primer ministro húngaro, Péter Magyar, aseguró que una sección relacionada con Ucrania se retiró a última hora por iniciativa suya (24.hu). Sin el historial de borradores, esa afirmación no puede comprobarse. Sí encaja con el patrón general: se recompuso el consenso atendiendo discretamente las condiciones de Budapest.

El acuerdo detrás del documento

El texto de la cumbre era solo una parte de la negociación. El intercambio principal se produjo en el proceso de adhesión. Medios polacos y rumanos señalaron que Hungría levantó su bloqueo al primer bloque negociador de Ucrania, el de «fundamentos», que cubre Estado de derecho, justicia y derechos básicos, solo después de que Kiev alcanzara un acuerdo con Budapest sobre los derechos de la minoría húngara en Transcarpatia (Polsat News, Agerpres). El consenso recuperado es transaccional. Budapest obtuvo concesiones, Kiev consiguió mover el expediente de adhesión y el Consejo Europeo pudo presentar un documento limpio de los 27.

Eslovaquia reforzó esa lectura. Robert Fico respaldó las conclusiones tras dos negativas anteriores, pero insistió en que Eslovaquia no donará armas ni prestará ayuda financiera directa. Medios eslovacos informaron de que Bratislava no participará en las garantías de un préstamo europeo de 90.000 millones de euros para Ucrania, ya aprobado mediante legislación separada (Aktuality, European Parliament). El apoyo de Fico no le obligó a asumir costes concretos, y la antigua coordinación de bloqueo entre Hungría y Eslovaquia parece haberse debilitado (Denník N).

Lo que el consenso no alcanza

Los instrumentos duros de la política europea hacia Ucrania están fuera de las conclusiones de una cumbre. Las sanciones siguen exigiendo unanimidad, de modo que cualquier Gobierno puede bloquear su renovación. La adhesión requiere que los 27 Estados miembros estén de acuerdo en cada paso, y AP informó de que se necesitaba consentimiento unánime incluso antes de abrir el primer bloque negociador (AP). La financiación discurre por instrumentos presupuestarios separados. El texto de los líderes no activa por sí solo ninguno de esos resortes.

Alemania añade otra reserva. El canciller Friedrich Merz vinculó la ampliación al próximo presupuesto de la UE y rechazó nueva deuda europea (Bundesregierung). Medios alemanes informaron de propuestas para una «membresía asociada», un estatus con participación en las cumbres pero sin plenos derechos de voto (Focus). Analistas polacos y rumanos advirtieron de que eso podría traducirse en una ampliación sin verdadera pertenencia. La comisaria europea de Ampliación, Marta Kos, salió al paso en público: «No existe algo así como ser medio miembro».

La UE recuperó el 18 de junio una foto de unidad política. Lo que no cambió es que cualquier Gobierno puede volver a bloquear mañana el dinero, las sanciones o el siguiente paso de la adhesión.