La UE deja sin cubrir la frontera libanesa

Los gobiernos de la UE aprobaron el 12 de octubre la creación de una misión para asesorar y formar al Ejército y a la policía del Líbano, con un mandato inicial de tres años, según el Consejo. La misión ayudará a las fuerzas libanesas a proteger su frontera, pero no la vigilará; los cascos azules de la ONU que sí lo hacen deben poner fin a sus operaciones habituales el 31 de diciembre de 2026 (UNIFIL).

Qué harían los asesores

El Líbano solicitó la misión. Sus asesores militares colaborarían con las Fuerzas Armadas Libanesas en el control de las fronteras terrestres, la seguridad marítima, el reconocimiento y la lucha contra el contrabando; un equipo civil asesoraría a la policía (Consejo). El presidente Joseph Aoun acogió con satisfacción la decisión y señaló que el Ejército y la policía son los instrumentos legítimos para extender la autoridad del Estado (MTV Lebanon).

La creación de la misión no implica que vaya a desplegarse personal en Beirut. La planificación continúa y los gobiernos deben aprobar por separado su puesta en marcha (Consejo). Cada uno decidirá también si aporta personal. El servicio diplomático de la UE señala que las vacantes civiles anunciadas dependen de decisiones políticas y de la aprobación del presupuesto (EEAS). La misión aún no tiene un comandante ni un presupuesto publicados, y tampoco se sabe qué países enviarán personal.

Qué hacían las patrullas y no harán los asesores

UNIFIL, la fuerza de la ONU, patrulla la franja entre la Línea Azul —la línea de retirada israelí trazada por la ONU— y el río Litani. Informa de las violaciones y mantiene abierto un canal de comunicación entre las fuerzas libanesas e israelíes (UNIFIL). El mandato de la misión europea no asigna a sus asesores tareas de patrulla, vigilancia del alto el fuego ni de interposición (Consejo). Kaja Kallas, alta representante de la UE para Asuntos Exteriores, dijo en Beirut que la misión no sustituiría a UNIFIL (EEAS).

El Ejército que debería asumir esa tarea ya está muy exigido. En febrero de 2026 tenía más de 9.000 efectivos al sur del Litani (informe de la ONU). La Agencia de Asilo de la UE describe a las fuerzas de seguridad libanesas como crónicamente infradotadas y equipadas con material obsoleto (EUAA).

La UE ya financia parte de ese equipamiento. European Peace Facility, un fondo de la UE al margen del presupuesto para ayuda militar, ha concedido al Ejército libanés 182 millones de euros desde 2022 (Consejo). Los asesores pueden reforzar esas capacidades, pero no pagar los salarios, y la formación requiere un tiempo que el calendario de la ONU no concede.

Quién puede cubrir aún el vacío

Las decisiones pendientes están en manos de tres actores distintos. El Consejo de Seguridad de la ONU decidirá si una fuerza internacional sucede a UNIFIL. El secretario general ha propuesto tres opciones, con unos 5.525, 3.370 o 1.980 efectivos uniformados (ONU). Washington, que tiene derecho de veto en el Consejo, había dejado entrever que bloquearía una prórroga sin una fecha clara de finalización (Security Council Report).

Francia e Italia exploran una segunda vía, al margen tanto de la ONU como de la UE. En una declaración conjunta de junio de 2026, afirmaron que estudiarían la posibilidad de encabezar una coalición internacional propia cuando termine UNIFIL (Élysée). La idea sigue en fase exploratoria y requeriría decisiones propias en París y Roma, la participación de otros países y, previsiblemente, el consentimiento del Líbano.

El tercer actor son los propios gobiernos de la UE. Aún no han votado el lanzamiento de la misión y ninguno está obligado a aportar personal.

La decisión de la UE apunta al largo plazo: que el Ejército y la policía puedan mantener por sí solos el control del sur del Líbano. El corto plazo sigue sin resolverse. Las operaciones habituales de UNIFIL terminan el 31 de diciembre, por lo que desde el 1 de enero la línea entre Israel y el Líbano podría quedarse sin quienes registran los incidentes y mantienen en contacto a ambos ejércitos (UNIFIL). Nada de lo aprobado por la UE el 12 de octubre cubre esa función (Consejo). Que alguien lo haga dependerá del Consejo de Seguridad, donde Washington puede vetar una misión sucesora de la ONU, y de que Francia, Italia u otros gobiernos conviertan la propuesta de una coalición en un despliegue de tropas.