La UE congela una autopista bosnia

En un tramo del centro de Bosnia, la maquinaria de construcción permanece parada junto a una autopista a medio hacer. Las obras de una sección de unos 21 kilómetros del Corredor Vc se han detenido después de que el Banco Europeo de Inversiones, el brazo financiero de la UE, suspendiera la financiación por sospechas de irregularidades en la contratación pública (24sata, 24 Chasa). Bosnia y Herzegovina no pertenece a la Unión Europea, pero esta carretera se pagaba con dinero europeo y las instituciones comunitarias quieren saber ahora adónde fue a parar.

Autoceste FBiH, la empresa de autopistas de la entidad federada bosnia, ha entregado a los organismos antifraude de la UE documentación sobre contratación y construcción correspondiente al periodo 2018-2022 (24 Chasa, 24sata). La fiscalía bosnia también participa en las pesquisas. El corredor es una ruta norte-sur que conecta Budapest con el puerto croata de Ploče, en el Adriático, a través del este de Croacia y Sarajevo, y figura entre los proyectos de transporte más relevantes de los Balcanes Occidentales.

Quién puede congelar, quién puede investigar, quién puede acusar

Tres organismos vinculados a la UE examinan el caso, cada uno con una herramienta distinta.

El Banco Europeo de Inversiones tiene la palanca más inmediata. Como prestamista, puede suspender o rechazar pagos cuando la contratación de un proyecto despierta sospechas (BEI). Eso es lo que ha ocurrido aquí: dejó de fluir el dinero y, con él, se pararon las obras.

OLAF, la oficina administrativa antifraude de la UE, investiga sospechas de fraude relacionadas con fondos europeos y puede recomendar la recuperación del dinero o el traslado de los casos a la fiscalía. No puede presentar cargos penales por sí misma (OLAF, Reglamento 883/2013).

La Fiscalía Europea es el brazo penal. Creada por los Estados miembros participantes, persigue delitos contra el presupuesto de la UE (EPPO). Bosnia, sin embargo, no forma parte de ese sistema, lo que significa que la Fiscalía Europea no dispone allí de la misma autoridad directa que dentro de la Unión (Reglamento 2017/1939). La institución no ha aclarado qué vía tendría para entrar en este caso: dinero procedente del presupuesto europeo, algún vínculo con un Estado miembro dentro de la cadena contractual o un mecanismo de cooperación con las autoridades bosnias. La diferencia importa porque determina cuánto pueden controlar directamente los fiscales europeos y cuánto queda en manos de los tribunales de Bosnia.

No se ha publicado ningún informe formal de OLAF, escrito de la Fiscalía Europea o decisión motivada del BEI sobre este caso. Las afirmaciones concretas proceden de informaciones de medios regionales que citan declaraciones de Autoceste FBiH, no de documentos institucionales difundidos públicamente.

Quién paga y quién gana

Los perjudicados inmediatos son visibles: contratistas, trabajadores y comunidades situadas junto a una autopista detenida. Bosnia también pierde terreno porque Bruselas evalúa los proyectos de los países candidatos, entre otras cosas, por la capacidad de sus gobiernos para construir, documentar y gestionar correctamente las inversiones (Support4Partnership).

Croacia tiene un interés directo. El Corredor Vc alimenta el tráfico hacia su puerto adriático de Ploče, y la finalización de la ruta condiciona el alcance comercial de esa infraestructura (Jutarnji). Un proyecto congelado en Bosnia se convierte también en una conexión económica congelada para Croacia.

El sistema antifraude de la UE, en cambio, puede obtener una ventaja práctica. Si Bruselas demuestra que puede detener pagos cuando un proyecto financiado con dinero europeo resulta sospechoso fuera del bloque, los gobiernos tendrán una respuesta más clara ante los votantes que temen que el dinero de la ampliación se pierda en administraciones débiles. Bosnia ya corre el riesgo de perder más financiación europea por la lentitud de las reformas y de la gestión pública (Večernji.ba). Un caso visible de control refuerza la idea de que el rastro del dinero no se apaga al cruzar la frontera de la UE.

Dónde termina el poder de la UE

El caso muestra que las instituciones europeas pueden imponer disciplina financiera allí donde hay dinero comunitario, sea o no un Estado miembro. Pueden exigir documentación, investigar y congelar fondos mediante las garantías del prestamista.

El desenlace penal, sin embargo, sigue dependiendo de los fiscales y tribunales bosnios. OLAF recomienda. El BEI congela el dinero. El alcance de la Fiscalía Europea en un Estado no participante sigue sin estar probado a la vista pública. Que este expediente acabe en responsabilidades penales o solo en una autopista paralizada es una pregunta que únicamente puede responder la justicia de Bosnia.