La UE prioriza reembolsos para Ucrania

Los gobiernos de la UE acordaron el 25 de septiembre cómo repartir los 6.600 millones de euros de ayuda militar a Ucrania que Hungría llevaba años bloqueando: 4.700 millones servirán para reembolsar a los Estados miembros las armas que ya han entregado (Delfi Estonia, Știrile ProTV). Los embajadores nacionales cerraron el acuerdo, que aún es solo político: antes de que se mueva el dinero, deben aprobarse los actos jurídicos correspondientes (Euronews).

Tres partidas, tres destinos

El dinero está en el European Peace Facility, el fondo al que los gobiernos de la UE aportan desde 2021 para financiar apoyo militar en el exterior (Council Decision 2021/509). Kaja Kallas, alta representante de la UE para Asuntos Exteriores, anunció el reparto del resto: 1.000 millones para nuevas compras conjuntas de equipamiento y 900 millones para la misión de la UE que forma a soldados ucranios (Euractiv, Delfi Estonia).

Cada partida sigue un camino distinto: los reembolsos van a las arcas nacionales, el dinero para las compras llega a los proveedores de armas y los fondos para formación cubren los gastos de la misión.

Nada de ese dinero llega al presupuesto del Estado ucranio, cuyo déficit analizamos el mes pasado (To Brief). El fondo equipa y entrena al ejército de Ucrania; no paga las facturas del Estado.

Por qué los reembolsos se llevaron la mayor parte

Hungría podía paralizar el fondo por sí sola porque las decisiones de política exterior de la UE con implicaciones militares requieren unanimidad, de modo que cualquier gobierno puede vetarlas (Treaty Article 31). El Gobierno de Viktor Orbán utilizó ese poder durante años. El acuerdo llegó tras la derrota de Orbán en las elecciones de abril de 2026 y la llegada de Péter Magyar al cargo de primer ministro (Euronews).

Una vez que Budapest dejó de bloquear el fondo, la discusión pasó a quién recibiría el dinero. Alemania, uno de los grandes donantes, quería que la mayor parte se destinara a nuevas ayudas para Ucrania (Euractiv).

Polonia defendió los reembolsos con un argumento práctico: los países que vaciaron sus arsenales para ayudar a Kyiv tienen que reponerlos antes de poder entregar más armas, y ese dinero serviría para hacerlo. El reparto final se inclinó a favor de Varsovia, con los reembolsos como la partida más cuantiosa (Știrile ProTV).

Parte de ese dinero podría volver a Ucrania. Kallas dijo que algunos gobiernos entregarían sus reembolsos a Kyiv, pero no precisó cuáles. Según Kyiv Independent, Alemania y Suecia tienen intención de hacerlo, aunque ninguna ha concretado una cantidad.

Qué falta para que se apruebe el acuerdo y se efectúen los pagos

Los embajadores alcanzaron el acuerdo en el Comité Político y de Seguridad, el órgano en el que los Estados miembros coordinan su política exterior y de defensa entre las reuniones de ministros. Ahora los ministros deben convertir el pacto político en decisiones formales. Interfax-Ukraine esperaba que ese paso se diera, con las firmas correspondientes, en una reunión del Consejo el 28 de septiembre (Interfax-Ukraine).

La documentación pública aún no aclara en qué consistirá esa aprobación final ni si algún gobierno podría aprovecharla para reabrir la discusión. Incluso después de recibir el visto bueno, el dinero tardará en llegar. Paweł Zalewski, viceministro de Defensa de Polonia, espera que su país reciba el reembolso en 2027 (RMF24).

Lo que los gobiernos acordaron esta semana fue, sobre todo, cómo repartirse unos costes que ya habían asumido; aún está pendiente la base jurídica para desembolsar el dinero. La mayor parte del fondo reembolsa armas que Ucrania ya ha recibido. El nuevo apoyo al ejército ucranio llegará mediante las compras conjuntas y la misión de formación. Cualquier ayuda adicional dependerá de que donantes como Alemania y Suecia decidan devolver sus reembolsos a Ucrania.