La UE encarrila el plan húngaro

El ministro de Finanzas, András Kármán, dijo a medios húngaros que el «último obstáculo legal» para acceder a los fondos europeos caería este viernes (24.hu). Se refería a un paso concreto del procedimiento: el ECOFIN, donde se reúnen los ministros de Economía y Finanzas de la UE, tiene previsto aprobar el plan de recuperación y resiliencia revisado de Hungría, lo que abriría el acceso a unos 10.000 millones de euros de los fondos pospandemia (Euronews). La frase es correcta para esa votación. Deja de serlo en cuanto se pregunta cuándo llegará el dinero.

La aprobación es el segundo paso de cinco

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el fondo pospandemia de la UE que vincula los desembolsos al cumplimiento de reformas, funciona por etapas. La Comisión examina el plan nacional. El Consejo lo aprueba. Después, el dinero solo empieza a fluir cuando un Gobierno cumple hitos concretos, presenta solicitudes de pago y supera la verificación de la Comisión para cada tramo (Commission RRF, Council). El viernes cubre el segundo paso. Del tercero al quinto, todo sigue pendiente.

Las condiciones que aún pesan sobre Hungría son especialmente exigentes. El plan incluye «superhitos», que no son simples casillas de ejecución de proyectos, sino requisitos de gobernanza: salvaguardias anticorrupción, normas de contratación pública y controles de auditoría pensados para impedir que el dinero europeo acabe capturado por redes políticas (Euronews).

Budapest ha preparado la vía de pago. El Parlamento tramitó por la vía rápida una legislación para canalizar los fondos a través del MFB, el banco estatal de desarrollo (VG). Una nueva ley aborda la titularidad real, es decir, la persona física que controla una empresa, para impedir que licitadores conectados al poder se oculten tras sociedades pantalla (CMS). Son concesiones reales, aunque aprobar una ley de transparencia importa menos que comprobar si investigadores y tribunales pueden aplicarla con independencia.

El paquete más amplio podría llegar hasta 16.400 millones de euros, según Daily Finland, e incluiría fondos de cohesión, destinados al desarrollo regional a largo plazo, y partidas vinculadas a la educación superior y la libertad académica. La comisión de Presupuestos del Parlamento Europeo ha fijado un examen para el 14 de julio (European Parliament), aunque ningún documento primario de la Comisión o del Consejo ha confirmado todavía el desglose exacto.

El reloj que debilita a Bruselas

La urgencia va más allá de la política. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia tiene plazos estrictos de liberación y compromiso de fondos: si un Gobierno no logra absorber su asignación a tiempo, el dinero no gastado se pierde de forma definitiva. Hungría ya perdió miles de millones por esta vía durante el Gobierno de Viktor Orbán.

Esa presión opera ahora en sentido contrario. Bruselas pierde capacidad de presión cuando los plazos se acercan, porque retener un dinero que va a caducar de todos modos deja de castigar a Budapest. Cuanto más cerca está la fecha límite, menos coste tiene la congelación para Hungría y más erosiona la credibilidad de la UE como sistema basado en condiciones.

Polonia muestra cómo funciona el modelo una vez concedido el acceso. Según TVN24, Polonia había recibido 34.150 millones de euros hasta junio, alrededor del 62% de su asignación, mediante tramos escalonados y no en un único pago. La prensa polaca lo describe como la nueva lógica presupuestaria europea: «dinero a cambio de reformas e hitos» (Rzeczpospolita). La UE puede abrir una puerta y mantener cerradas las siguientes.

Quién captura el dinero dentro de Hungría

La cuestión del reparto es delicada. Si el MFB controla el canal de financiación, la supervisión de la Comisión se desplaza hacia el inicio del circuito: Bruselas revisa los sistemas del banco más que a cada beneficiario final. Eso da a Budapest más margen para decidir quién recibe crédito, contratos y proyectos. Era una estructura de la etapa de Orbán. El Gobierno actual la ha asumido sin cambios.

Los ganadores y perdedores dependerán de si los controles sobre los beneficiarios finales funcionan de verdad. Municipios, pymes, universidades y servicios públicos solo se beneficiarán si la supervisión va más allá de la puerta de entrada del MFB. Los contratistas vinculados al Estado y las empresas con conexiones políticas ganarán si no ocurre así. Fabricantes alemanes como Mercedes, que está ampliando su planta de Kecskemét con una inversión de unos 1.000 millones de euros, según FinanzNachrichten, lo siguen de cerca porque la estabilidad jurídica y las infraestructuras financiadas con fondos europeos influyen en la planificación industrial y en la fiabilidad de los proveedores.

El reglamento de condicionalidad del Estado de derecho permite suspender fondos solo cuando las deficiencias de gobernanza amenazan la protección del presupuesto europeo (Regulation 2020/2092). Si Hungría ha cumplido las condiciones fijadas, mantener el bloqueo crea un problema jurídico propio: la condicionalidad empieza a parecer un castigo y los futuros Gobiernos tendrán menos incentivos para cumplir.

Si se confirma lo previsto el viernes, Hungría pasará del bloqueo a la libertad vigilada. No de la libertad vigilada al cobro.