Europa llega a Abu Dhabi sin mandato

Ucrania y Rusia tienen previsto negociar en Abu Dabi los días 10 y 11 de noviembre, con Estados Unidos como mediador (Reuters). También han viajado asesores de Francia, Alemania, Reino Unido, Italia, las instituciones de la UE y la OTAN (POLITICO). En reuniones paralelas pueden defender determinadas condiciones. No pueden prometer el envío de tropas europeas ni cambios en las sanciones de la UE, de los que dependería un acuerdo, porque esas decisiones corresponden a los gobiernos de cada país.

Dos vías, y solo una incluye a Moscú

El formato previsto es trilateral: Ucrania, Rusia y Estados Unidos negociarán juntos. El equipo ucraniano está encabezado por Rustem Umerov, y Washington envía a los emisarios Steve Witkoff y Jared Kushner (Interfax-Ukraine). La delegación rusa la encabeza Vladimir Medinsky, asesor del presidente (Reuters). A primera hora del 10 de noviembre no se había anunciado la hora de inicio ni confirmado ninguna sesión (AP).

Los europeos trabajan en una vía separada. Kushner dijo que él y Witkoff se reunirían con representantes de Ucrania, la UE, la OTAN, Alemania, Francia, Reino Unido e Italia antes de las sesiones trilaterales (Kushner). Umerov ha descrito reuniones de coordinación similares por parte de Kyiv. En la práctica, los europeos informan a Ucrania y a Estados Unidos y exponen sus argumentos por separado; son esos dos países quienes llevan sus posiciones a la mesa con Rusia.

Francia prometió el fin de semana que los europeos participarían (To Brief), y ya están presentes. Han viajado asesores de seguridad nacional de las cuatro capitales. También están los principales asesores de Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión, y de António Costa, presidente del Consejo Europeo, donde se reúnen los líderes nacionales de la UE (Euronews). Berlín confirmó el viaje de su asesor, mientras que la mayoría de los demás nombres se conocen por informaciones de prensa (DW). No hay constancia pública de que ninguno de ellos vaya a conocer, revisar o aprobar el texto que se presente a Moscú.

El Kremlin dice que prefiere ese esquema. Su portavoz, Dmitri Peskov, sostiene que los europeos ya tienen canales propios con Kyiv y Washington y que podrían ser relevantes más adelante, en conversaciones más amplias sobre la seguridad europea. Yuri Ushakov, asesor del Kremlin, fue más tajante al defender que se les mantenga al margen, mientras que Kushner ha argumentado que un acuerdo duradero acabará requiriendo conversaciones directas entre Rusia y Europa (France 24).

Nadie tiene mandato para hablar en nombre de la Unión

La falta de una voz europea común va más allá de las objeciones de Moscú. El 5 de noviembre, la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, pidió a Costa que planteara a los líderes de la UE quién debía representar a la Unión y con qué autoridad. Aclaró que no reclamaba un puesto para Italia (ANSA). Costa aceptó debatirlo en la reunión informal de líderes en Dublín, el 13 de noviembre, pero no nombró a ningún enviado (Irish presidency).

Hasta entonces, cada asesor en Abu Dabi habla en nombre de una capital o de un organismo de la UE. Incluso un enviado europeo tendría un margen limitado: podría defender las condiciones con una sola voz, pero no comprometer por sí solo a los países a enviar tropas ni retirar sanciones que requieren el acuerdo de todos los Gobiernos de la UE.

Las decisiones que se toman en las capitales

El envío de tropas muestra con claridad ese límite. La Multinational Force for Ukraine, liderada por Francia y Reino Unido, existe sobre el papel como una declaración de intenciones. Depende de que haya un alto el fuego y de que Kyiv la solicite; además, no fija ni el número de efectivos ni la fecha de despliegue (UK government).

Aun así, ya han comenzado los preparativos. Varios cientos de militares neerlandeses empezaron a ensayar una misión de este tipo en Polonia el 9 de noviembre, aunque el Gobierno neerlandés afirma que cualquier despliegue real requeriría una decisión aparte del gabinete (Dutch defence ministry). Ensayar una misión no compromete a un Gobierno a enviar tropas.

Con las sanciones ocurre lo mismo. Las decisiones de la UE suelen requerir unanimidad, de modo que cualquier Gobierno de un Estado miembro puede bloquearlas (Council of the EU). Si Moscú pide que se levanten sanciones como parte de un acuerdo, nadie en Abu Dabi puede prometerlo. La decisión volvería a los Gobiernos de todos los Estados miembros y cualquiera podría rechazarla.

Washington, Moscú y Kyiv perfilarán las condiciones en Abu Dabi. Los Gobiernos europeos tendrán capacidad de influir más adelante, cuando se les pida enviar soldados o votar sobre las sanciones. Negarse entonces supondría bloquear un acuerdo que las tres partes ya habrían aceptado, con un coste político mucho mayor que el de tratar de influir ahora en sus términos. Los líderes europeos se reunirán en Dublín el 13 de noviembre (Irish presidency). Antes de que llegue esa decisión posterior, deben aclarar quién habla en nombre de la Unión y con qué autoridad.