El E3 busca sitio en Ucrania

Francia, Alemania y Reino Unido trabajan en un formato común para asegurar la participación europea en cualquier negociación futura destinada a poner fin a la guerra de Rusia contra Ucrania, según funcionarios europeos citados por The New York Times. No se trata aún de un plan de paz, sino de una coordinación previa: París, Berlín y Londres intentan convertir las sanciones, el dinero y el apoyo militar europeos en influencia diplomática antes de que Washington defina el proceso sin ellos.

La prisa tiene un detonante concreto. Serguéi Lavrov afirmó el 14 de agosto que Moscú no rechazaría reunirse con los enviados de Trump, Steve Witkoff y Jared Kushner (Bloomberg). Una lanzadera entre Estados Unidos y Rusia parece ahora más plausible que en cualquier otro momento desde la invasión a gran escala. Si las conversaciones empiezan bajo las condiciones de Washington, los europeos corren el riesgo de recibir unos resultados que han ayudado a financiar, pero no a diseñar.

Qué controla realmente el E3

Los tres gobiernos cuentan con palancas reales, aunque casi todas empiezan a funcionar después de un eventual acuerdo, no durante la negociación. Las sanciones de la UE contra Rusia requieren unanimidad en el Consejo, donde cada Estado miembro tiene derecho de veto, de modo que Washington y Moscú pueden hablar de alivio de sanciones, pero no pueden desactivar por sí solos las medidas europeas (Consejo de la UE). La senda de adhesión de Ucrania a la UE también exige unanimidad conforme al artículo 49 del tratado de la Unión (EUR-Lex). Y los activos rusos inmovilizados se encuentran en gran medida en bancos y sistemas de compensación europeos: la Comisión señaló el 5 de agosto que los ingresos generados por esos activos habían financiado otros 1.400 millones de euros para Ucrania (Comisión Europea).

Europa quizá no controle la sala de negociación. Sí conserva varias llaves de las puertas que vienen después.

El rodeo dentro del rodeo

El problema de fondo del E3 es que un formato pensado para evitar que Estados Unidos y Rusia rodeen a Europa puede acabar creando otro rodeo, esta vez de París, Berlín y Londres sobre los demás. Las informaciones apuntan a una estructura de tres niveles: el E3 como núcleo operativo; Polonia, Italia y los países nórdicos consultados en un segundo círculo; y las instituciones de la UE incorporadas más tarde (The New York Times, European Pravda). Ser consultado no equivale a decidir.

La cuestión del mandato ya estaba abierta antes de que apareciera este formato. En julio, antiguos altos cargos de Reino Unido, Francia, Alemania y Rusia se reunieron en secreto en Viena, según Bloomberg. Ningún gobierno asumió el encuentro como oficial; el Ministerio alemán de Exteriores habría señalado que los presuntos contactos no se llevaron a cabo en su nombre (Berliner Zeitung). Pero Viena reactivó el principio central de la guerra: nada sobre Ucrania debe decidirse sin Ucrania. El E3 tiene ahora que respetar ese principio si quiere que su coordinación parezca legítima y no excluyente.

Los países que absorben el riesgo más directo están en el segundo círculo o fuera del formato. Polonia, sometida a presión híbrida rusa y pieza clave de la logística de la OTAN, no ha respaldado un mandato del E3; el énfasis público de Varsovia sigue puesto en el rearme y en la alianza con Estados Unidos (KPRM). Rumanía, donde drones procedentes de la zona de guerra han provocado salidas de F-16 cerca de Tulcea (Agerpres), necesita que cualquier término de paz reduzca la exposición militar real en su frontera del mar Negro. El presidente de Finlandia subrayó el 14 de agosto que Europa debe prepararse para una Rusia convertida en amenaza de largo plazo incluso después de un eventual alto el fuego (Gobierno finlandés).

Italia agudiza la pregunta sobre la legitimidad. Como miembro del G7 y con voto en todas las decisiones europeas sobre sanciones, Roma puede aceptar el E3 como canal de coordinación, pero no como sustituto de los foros en los que Italia codecide (Adnkronos, RBC Ukraine). Incluso dentro del E3, Reino Unido se mostraría más prudente que Francia, receloso de tensar su relación con Trump (European Pravda).

No existe ningún texto publicado del E3. Ni Washington ni Moscú han aceptado una silla europea en la mesa. Las tres capitales se están posicionando, no negociando. El E3 puede defender una voz europea en unas conversaciones capaces de redibujar el orden de seguridad del continente. No puede afirmar de forma creíble que encarna esa voz si los países que soportan el riesgo directo no participan en el mandato.