Cinco aliados blindan el veto de Magyar

Péter Magyar entró el 28 de mayo en la sede de la OTAN para su primera reunión con el secretario general, Mark Rutte, con la misma posición que su antecesor: Hungría no enviará armas a Ucrania. El contexto, sin embargo, había cambiado. Cinco economías mucho mayores acababan de tumbar el único mecanismo que podía haber dejado a Budapest en evidencia.

La aritmética del no

El veto de Magyar al envío de armas responde a una lectura interna. Solo el 12% de los húngaros apoya la ayuda militar a Ucrania, frente a una media europea del 56%, según una encuesta de finales de abril del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR, un centro de análisis paneuropeo) (Telex). Incluso entre los votantes de su propio partido, Tisza, el apoyo a cortar los vínculos energéticos con Rusia cayó del 67% antes de las elecciones de abril al 48% después. El electorado que sacó a Orbán del poder quiere desbloquear los fondos europeos. Armar a Ucrania no formaba parte de ese mandato.

Magyar ha añadido una palanca que Orbán nunca utilizó con eficacia: vincular el proceso de adhesión de Ucrania a la UE con la situación de los cerca de 100.000 húngaros étnicos de Transcarpatia. Exige garantías jurídicamente vinculantes sobre lengua, educación y autonomía cultural antes de reunirse con Zelenski, y propone que el encuentro se celebre en Berehove, una localidad transcarpática de mayoría húngara (Euronews).

El escudo de cinco países

La respuesta pública de Rutte fue cordial. El comunicado oficial de la OTAN elogió a Hungría por liderar un grupo de combate de las Fuerzas Terrestres Avanzadas, una de las unidades multinacionales desplegadas en el flanco oriental de la Alianza, por acoger el cuartel general de una división multinacional y por aportar efectivos a la misión de paz en Kosovo (NATO). No mencionó las armas para Ucrania. Tampoco señaló que el gasto húngaro en defensa cayó del 2,21% al 2,07% del PIB, lo que convierte a Hungría en el único miembro de la OTAN que retrocede (KPMG).

Esa contención tenía una explicación. Seis días antes, Reino Unido, Francia, España, Italia y Canadá habían bloqueado la propuesta de Rutte de fijar un suelo del 0,25% del PIB para la ayuda militar a Ucrania. «No creo que esta propuesta vaya a plantearse», admitió Rutte (EuroMaidan Press, TRT World).

Sin ese suelo de gasto, desapareció el instrumento de presión. Las decisiones de la OTAN requieren el consentimiento unánime de sus 32 miembros. Con Orbán, Budapest era el socio que se quedaba solo, vetaba los reembolsos europeos por armas y bloqueaba las reuniones entre Ucrania y la OTAN. La negativa de Magyar pesa de otra manera cuando Reino Unido y Francia ya se han colocado en el camino.

Tres vecinos, tres lecturas

Polonia es el país más frío. Varsovia dedica alrededor del 4,8% del PIB a defensa y lee el giro de Magyar como un cambio de formas, no de fondo (Forsal). Que Hungría reduzca su presupuesto mientras Polonia carga con buena parte del flanco oriental alimenta un agravio sobre el reparto de cargas que ya existía antes de Magyar.

Alemania muestra más paciencia. Berlín considera que el fin del sabotaje institucional activo ya es una ganancia sustantiva. La DGAP, el principal instituto alemán de política exterior, describe el enfoque de Magyar como el paso de la «obstrucción activa» a la «no participación pasiva» (DGAP). Para el canciller Merz, esa diferencia basta para comprar tiempo político.

Los responsables bálticos son los más escépticos. Señalan que las condiciones previas de Magyar para reunirse con Zelenski, cambios legislativos sobre derechos de las minorías antes de cualquier cara a cara, van más lejos que cualquier exigencia formal planteada por Orbán.

Lo que forzará Ankara

La cumbre de la OTAN en Ankara, prevista para el 7 y 8 de julio, pondrá a prueba esa ambigüedad. Rutte quiere calendarios individuales para que los aliados avancen hacia el 5% del PIB en 2035 y un marco de apoyo sostenido a Ucrania (NATO). El retroceso húngaro en gasto de defensa será visible en cualquier comparación país por país.

Las reglas de consenso de la OTAN permiten que el cambio de estilo de Magyar funcione por ahora. Ya no bloquea la acción aliada, pero tampoco contribuye a ella. El choque llegará desde Bruselas, no desde Ankara. Los fondos europeos congelados a Hungría tienen una fecha límite el 31 de agosto (Euronews), y la Comisión Europea exigirá avances en el Estado de derecho antes de liberarlos. Magyar ha prometido a sus votantes dinero europeo y ninguna arma para Ucrania. La duración de ese equilibrio dependerá de hasta qué punto la Comisión le obligue a elegir.