Cuatro países divergen sobre los permisos ucranianos

Desde el 5 de agosto, los ucranianos que soliciten un nuevo permiso de protección temporal en la UE deben demostrar que han cumplido las obligaciones militares previstas por la legislación de su país. La condición no afecta a los millones de personas que ya cuentan con protección. Sin embargo, el texto europeo dejó tantos detalles sin concretar que cada Estado aplica controles distintos, con franjas de edad y documentos admitidos que varían de un país a otro. El lugar donde se presente ahora la solicitud determina qué pruebas se consideran válidas.

Qué decidió la UE y qué dejó sin concretar

El Consejo, donde los Gobiernos nacionales fijan la política de la UE, adoptó el 30 de julio la Decisión 2026/1912, que prolonga la protección temporal hasta marzo de 2028 e introduce el requisito de cumplir las obligaciones militares. La Comisión Europea propuso la medida, mientras que el Parlamento Europeo no intervino en su tramitación legislativa. Su aplicación corresponde ahora a las autoridades nacionales de migración.

El texto exige que los solicitantes acrediten el cumplimiento de las obligaciones militares ucranianas «cuando proceda», pero no precisa sexo, franja de edad ni documento alguno. Quedan exentas las personas que antes del 31 de julio ya disfrutaban de protección de forma continuada en el mismo Estado miembro. La excepción abarca a la gran mayoría de los hombres ucranianos que viven en Europa: Eurostat contabilizó en total 4,43 millones de beneficiarios de protección temporal.

El traslado a otro Estado miembro, en cambio, podría someter al nuevo control a una persona que ya fuera beneficiaria, pues la exención prevista en la decisión está vinculada a la residencia continuada en un solo país.

Chequia y Suecia: la misma norma, controles distintos

Chequia comenzó el 5 de agosto a examinar a los solicitantes de entre 18 y 60 años (Czech IPC/OAMP). Praga ha establecido el control publicado más estricto: los funcionarios exigen tanto una copia impresa del registro militar ucraniano Reserv+ como el perfil digital abierto del solicitante para cotejar ambos documentos. A comienzos de septiembre, el ministro del Interior, Lubomír Metnar, afirmó que la proporción de solicitantes en edad militar había descendido con fuerza (Novinky).

Suecia controla a los hombres de entre 23 y 65 años. La Agencia de Migración admite una gama más amplia de documentos, entre ellos un sello de salida en el pasaporte expedido como máximo 90 días antes (Migrationsverket). Sus directrices no explican por qué se ha fijado el límite en 65 años.

Alemania y Polonia: sin instrucciones públicas

Los permisos de residencia concedidos a ucranianos en Alemania se rigen por la decisión vinculante de la UE, pero no se ha publicado ninguna instrucción federal que especifique las edades afectadas o los documentos exigidos (artículo 24 de la Ley de Residencia). Las indicaciones de Polonia para efectuar el registro tampoco mencionan los documentos militares ni la nueva condición (gov.pl). Es posible que existan instrucciones internas que no se hayan hecho públicas, pero quienes presentan una solicitud en dos de los principales países de acogida de Europa (Eurostat) no disponen de información clara sobre qué se les pedirá.

La normativa propia de Dinamarca, más dura

Dinamarca no participa en el marco común de asilo de la UE por una cláusula de exclusión prevista en los tratados, de modo que la decisión del Consejo no se aplica en su territorio. Copenhague aprobó una ley propia, en vigor desde el 3 de septiembre, que afecta a los hombres de entre 23 y 59 años (Berlingske). La norma danesa va más lejos que el modelo europeo en un aspecto: las autoridades pueden retirar permisos ya concedidos a partir de solicitudes presentadas desde el 25 de junio, aunque se aprobaran antes de la entrada en vigor de la ley. Las asociaciones municipales y las organizaciones de la sociedad civil advirtieron de que esta aplicación retroactiva podría separar a familias (KL).

Aún se desconoce cuántas personas están afectadas

No existen datos del conjunto de la UE sobre las solicitudes rechazadas desde agosto. Las autoridades checas han informado de decenas de casos diarios, pero las agencias de migración sueca, alemana y polaca consultadas para este artículo no han publicado cifras. La condición solo se aplica a las nuevas concesiones, por lo que afecta a una parte reducida de la población que ya disfruta de protección. Seis semanas después de la entrada en vigor de la medida, todavía se desconoce el tamaño de ese grupo y cuántas personas han sido rechazadas.

Una base jurídica aún sin examinar por los tribunales

Steve Peers, el experto en Derecho de la UE que planteó inicialmente la cuestión, ha sostenido que la facultad del Consejo para prolongar la protección temporal no permite necesariamente restringir quién puede acogerse a ella. Los motivos de exclusión previstos en la propia Directiva de Protección Temporal comprenden los delitos graves y las amenazas para la seguridad, pero no el incumplimiento de las obligaciones militares de otro país (Directiva 2001/55). El Consejo defiende que su potestad para ampliar la protección también incluye la posibilidad de actualizar las condiciones. Ningún tribunal se ha pronunciado todavía: una persona cuya solicitud fuera rechazada tendría que impugnar primero la decisión ante un órgano judicial nacional, que podría elevar después la cuestión al Tribunal de Justicia de la UE.

Mientras las cifras de rechazos sigan incompletas, la medida habrá implantado controles desiguales en Europa sin que se haya demostrado su contribución a la movilización militar ucraniana.