Francia e Italia impulsan coalición para Líbano

Emmanuel Macron y Giorgia Meloni acordaron esta semana, en la cumbre de Antibes, impulsar una coalición multinacional que tome el relevo de la FINUL, la fuerza de paz de la ONU en Líbano, cuando expire su mandato el 31 de diciembre de 2026 (Daily Sabah, UN News). Ambos lo presentaron como una forma de evitar un «peligroso vacío de seguridad» en el sur del país. La cuestión más difícil es si otras capitales europeas pueden sumarse legal, política y operativamente a una misión de ese tipo.

Dos planes bajo una misma etiqueta

El lenguaje de Macron y Meloni apunta alto: una coalición amplia, coordinada con la UE y la ONU, para reforzar la soberanía libanesa (Euronews). El plan del SEAE, el servicio diplomático de la UE, es más limitado: una misión civil-militar de tres años para asesorar y formar a las fuerzas armadas libanesas en seguridad fronteriza, vigilancia y protección marítima (Devdiscourse, LBC Group).

La diferencia pesa porque una misión de formación se puede defender ante la opinión pública como apoyo técnico. Una fuerza armada de mantenimiento de la paz obliga a los parlamentos a aceptar el riesgo de bajas. El secretario general de la ONU, António Guterres, ha planteado sus propias opciones, con despliegues que irían de unos 2.000 a más de 5.500 efectivos uniformados para vigilar el alto el fuego y respaldar al ejército libanés (UN News). Que el relevo adopte la forma de una operación de Naciones Unidas, una misión de la UE o una coalición de Estados dispuestos cambia la base jurídica que necesita cada país contribuyente. La iniciativa franco-italiana compite con una posible presencia de la ONU rediseñada, no se limita a sustituirla.

Los candados nacionales

Cada capital europea que podría aportar tropas se enfrenta a sus propios filtros legales.

Irlanda es el caso más claro. La legislación irlandesa exige tres autorizaciones para desplegar en el exterior a más de 12 militares: la del Gobierno, la del Dáil, el Parlamento, y un mandato de la ONU. El Consejo de Ministros ha aprobado un proyecto de ley para eliminar el requisito de Naciones Unidas, pero aún no ha superado el trámite parlamentario y ya encuentra resistencias entre diputados del Fianna Fáil, el partido gobernante (RTÉ, Irish Examiner). Si el relevo no es una operación de la ONU, Irlanda no puede participar con la ley actual. Eso concede al Consejo de Seguridad, incluidos Rusia y China, con derecho de veto, un control indirecto sobre las decisiones irlandesas de gestión de crisis.

Alemania se retira de la FINUL. El Bundestag prorrogó por última vez la participación alemana, con una fase de salida hasta mediados de 2027 (Deutschlandfunk). Cualquier nuevo despliegue armado requeriría un mandato parlamentario específico y una base clara en el derecho internacional. Berlín ha dicho que quiere un «concepto político-militar global viable» antes de comprometerse de nuevo (Bundesregierung). En la práctica: una misión definida, una vía de salida y un plan de protección de la fuerza.

España, con unos 650 militares actualmente desplegados en la FINUL, tiene experiencia operativa, pero también necesita autorización del Congreso para enviar tropas al exterior (Infobae/EFE). No se ha hecho pública ninguna posición oficial española sobre la propuesta franco-italiana.

Desde dónde operaría la fuerza

Chipre convierte el debate sobre Líbano en una pregunta más amplia: desde dónde puede Europa proyectar fuerza en el Mediterráneo oriental. Nicosia está modernizando instalaciones militares en el marco de una asociación de defensa con Francia, con la isla cada vez más orientada a servir de base logística para operaciones regionales (Cyprus Mail). Cualquier misión europea cerca de Líbano dependería probablemente de la infraestructura chipriota para abastecimiento y evacuación.

Ese punto abre fricción con Turquía. Las operaciones desde Chipre tocan la disputa no resuelta de Ankara sobre la isla y sus reivindicaciones más amplias en el Mediterráneo oriental. Turquía probablemente interpretaría una misión europea organizada desde Chipre no como una medida de estabilización, sino como una forma de que Francia y sus aliados consoliden una presencia regional permanente.

Lo que sigue abierto

Siete cascos azules de la FINUL han muerto desde marzo. El Consejo de Seguridad ha aprobado una resolución sobre la rendición de cuentas por crímenes contra personal de mantenimiento de la paz, con ataques que podrían constituir crímenes de guerra (UN Press). Ese balance pesará en cada votación parlamentaria sobre el relevo.

A seis meses de que expire el mandato de la FINUL, la coalición impulsada por Francia e Italia se enfrenta a una pregunta que ninguna cumbre puede resolver por sí sola: qué países enviarían soldados al sur de Líbano sin casco azul de la ONU, bajo qué autoridad jurídica, con qué reglas de uso de la fuerza y quién asumiría la responsabilidad cuando algo salga mal. Europa tiene una aspiración. Todavía no tiene una fuerza, un mandato ni una cadena clara de responsabilidad.