Francia aprueba €36bn en defensa pese al déficit

La Asamblea Nacional francesa aprobó el 19 de mayo 36.000 millones de euros adicionales en gasto militar, lo que eleva a 436.000 millones la inversión prevista en defensa hasta 2030 (Le Monde, Al-Monitor). La votación salió adelante por 440 votos frente a 122, con el rechazo solo de La Francia Insumisa y Los Verdes. Es la mayor revisión al alza del presupuesto militar francés en décadas. Pero la única potencia nuclear de la UE no puede recurrir al instrumento fiscal que otros 17 Estados miembros están usando para financiar su propio rearme.

Munición antes que plataformas

Los 36.000 millones de euros financiarán sobre todo consumibles, no una nueva estructura de fuerzas. Las partidas principales son 8.500 millones adicionales para municiones y 8.400 millones en total para drones y sistemas pilotados a distancia. También se destinan fondos a satélites de alerta temprana (3.900 millones) y a interceptores de defensa aérea coproducidos con Italia (1.600 millones) (Al-Monitor).

Son las lecciones del campo de batalla ucraniano trasladadas al presupuesto. Tras ver cómo se agotaban los arsenales europeos durante tres años de guerra, París prioriza aquello que se consume antes. Ninguno de los grandes programas avanza: no hay nuevos pedidos de cazas Rafale, ni fragatas adicionales, ni impulso extra al futuro avión de combate francoalemán de sexta generación. Los industriales del sector describen la revisión como una forma de financiar «el formato votado en 2023 que estaba infradotado», no como una ampliación (Forces Opérations). En torno al 90% del gasto se queda en empresas francesas, la mayor proporción de compra nacional en Europa (Defense News).

La cláusula de escape que Francia no puede usar

La reforma fiscal europea de 2024 creó una cláusula de escape para defensa, que permite excluir del cálculo del déficit hasta el 1,5% del PIB en gasto militar adicional. Diecisiete Estados miembros la han activado (Epicenter Network, Brussels Signal). Francia no lo ha hecho porque no puede.

Desde julio de 2024, Francia está sometida al procedimiento de déficit excesivo de la UE, el expediente formal que se abre cuando el déficit de un país supera el 3% del PIB. El déficit francés se sitúa en el 5,1%. La cláusula de escape impide que se abran nuevos procedimientos por gasto en defensa, pero no levanta los ya existentes. El artículo 8 del Reglamento UE 2024/1264 obliga a Francia a bajar del 3% en 2029, gaste lo que gaste en misiles y satélites.

La asimetría dentro de la UE es reveladora. Alemania reformó su freno constitucional a la deuda y activó la cláusula. En 2026 gastó 108.000 millones de euros en defensa, casi el doble que los 57.000 millones de Francia. Polonia fue el primer país en firmar préstamos europeos SAFE, un nuevo instrumento de endeudamiento común para gasto militar, por valor de 43.700 millones, y dedica el 4,5% del PIB a sus fuerzas armadas. Los países con más margen fiscal para rearmarse no son los que sostienen la disuasión nuclear europea.

El coste de financiación de Francia añade presión. La rentabilidad del bono a diez años alcanzó en mayo su nivel más alto desde 2009. La factura de intereses prevista para 2026, 74.000 millones de euros, ya supera el presupuesto de defensa. Francia se endeuda para pagar deuda mientras se endeuda también para rearmarse.

Reglas bajo presión

La votación mostró una amplitud poco habitual: el Rassemblement National y los socialistas se sumaron al bloque gubernamental, en una de las alianzas parlamentarias más extensas en materia de defensa de los últimos años. Pero el texto salió adelante sin nuevas medidas de ingresos y depende de miles de millones en recortes a otros ministerios. La oposición de la izquierda no se limitó al dinero: varios diputados advirtieron de que la ley incluye poderes ejecutivos definidos de forma imprecisa para saltarse normas medioambientales y urbanísticas durante emergencias de seguridad.

Macron ha defendido un tratamiento separado del déficit para el gasto en defensa. La italiana Giorgia Meloni ha amenazado con abandonar el programa de préstamos SAFE si la cláusula de escape no se extiende también a los costes energéticos. En torno a la mitad de los Estados que usan la cláusula de defensa están destinando el margen liberado a partidas no militares, lo que erosiona la credibilidad del mecanismo justo cuando aumenta la presión para ampliarlo.

El proyecto pasa al Senado francés el 2 de junio. La aritmética parlamentaria está resuelta. La fiscal, no.