Alemania pide €90 billion para Kyiv

El ministro alemán de Exteriores, Johann Wadephul, propuso la semana pasada que los miembros de la OTAN comprometieran de forma conjunta 90.000 millones de euros en ayuda bilateral de defensa para Ucrania, una cifra equivalente al préstamo aprobado por la UE en abril. Tres días antes de plantearlo, cinco de las mayores economías de la Alianza habían bloqueado un umbral obligatorio mucho más modesto. La distancia entre lo que Europa dice que Ucrania necesita y lo que sus gobiernos están dispuestos a pagar sigue siendo la gran cuestión pendiente de la seguridad europea.

La propuesta y el veto

Wadephul expuso su posición en la reunión de ministros de Exteriores de la OTAN celebrada en Helsingborg los días 22 y 23 de mayo. El préstamo europeo de apoyo a Ucrania, dotado con 90.000 millones de euros y aprobado por el Consejo el 23 de abril tras ceder el veto de Hungría (Kyiv Independent), cubre cerca de dos tercios de las necesidades de financiación de Kiev para 2026 y 2027. La sede de la OTAN calcula que el agujero restante ronda los 40.000 millones de euros (N-TV). La idea de Wadephul es que los aliados lo cubran mediante compromisos bilaterales ponderados por PIB, con Estados Unidos fuera del cálculo (Stern).

El momento elegido era complicado. El secretario general, Mark Rutte, acababa de poner sobre la mesa una propuesta paralela para obligar a los 32 miembros a destinar el 0,25% del PIB a ayuda militar para Ucrania, pero el Reino Unido, Francia, Italia, España y Canadá la frenaron. Solo siete Estados la respaldaron (Euromaidanpress, Babel.ua). Rutte lo admitió en público: «No creo que esta propuesta se presente» en la cumbre de julio en Ankara (EU Perspectives). La fractura sigue la lógica del tamaño presupuestario. Los países que ya alcanzan el umbral del 0,25%, como Países Bajos, Polonia y los Estados bálticos y nórdicos, figuran entre las economías más pequeñas de la OTAN. Los cinco que lo bloquearon están entre las mayores.

Quién cobra

El préstamo de la UE no tiene intereses para Kiev y su devolución queda vinculada a las reparaciones de guerra rusas, que Moscú rechaza. Si esas reparaciones no llegan, el coste recaerá sobre los contribuyentes europeos (Verkhovna Rada). La Comisión firmó el memorando de desembolso el 20 de mayo, lo que abre la puerta a un primer tramo de 3.200 millones de euros previsto para mediados de junio (EEAS). El dinero servirá tanto para asistencia militar como para apoyo presupuestario civil, de modo que Ucrania pueda mantener en funcionamiento el Estado mientras sostiene el esfuerzo bélico.

Una cláusula de «fabricado en Europa» exige que al menos el 65% de los productos de defensa proceda de fabricantes de la UE, del Espacio Económico Europeo o de Ucrania (defenceukraine.com, GTAI). La norma protege las cadenas de suministro europeas, pero también orienta los contratos hacia los grandes fabricantes de armamento del continente.

Rumanía muestra cómo funciona ese reparto. Su Parlamento aprobó 8.330 millones de euros en contratos de defensa financiados por la UE, incluidos vehículos de combate de infantería Lynx, sistemas antiaéreos y una fábrica de munición (Marketscreener). La alemana Rheinmetall obtuvo el papel de contratista principal, pese a que Bucarest había prometido inicialmente una fabricación local de «casi el 100%». Polonia ofrece otra imagen: el primer ministro Donald Tusk sostiene que la industria alemana recibe solo el 0,37% del programa polaco (GTAI). La regla del 65% mantiene el dinero de defensa dentro de Europa, aunque distribuye sus beneficios de forma desigual.

Esa misma cláusula limita cuánto dinero del préstamo europeo puede llegar a las fábricas ucranianas cuando sus productos no cumplen los requisitos de origen. La industria de defensa ucraniana ha pasado de una capacidad de 1.000 millones de dólares en 2022 a una previsión de 55.000 millones en 2026, pero solo se utiliza el 43% de esa capacidad (CBS News). El cuello de botella está en los pedidos.

Después de 2027, el precipicio

Los 90.000 millones de euros son un puente de dos años. La propuesta presupuestaria de la Comisión para 2028-2034 asigna unos 88.900 millones de euros a Ucrania en siete años. Un estudio encargado por el Parlamento Europeo sitúa las necesidades reales de reconstrucción en 196.500 millones durante una década (EU News Italy). Ese próximo presupuesto exige unanimidad en el Consejo Europeo, lo que permite a cualquier Estado miembro bloquearlo, el mismo mecanismo que retrasó cuatro meses el préstamo actual mientras Hungría mantuvo su oposición.

Alemania también prevé reducir su esfuerzo. Su presupuesto aprobado para 2027 reserva 11.600 millones de euros para Ucrania, una cifra que bajará a 8.500 millones anuales a partir de 2028 (Euromaidanpress). Wadephul pide a los aliados que comprometan más dinero mientras Berlín presupuesta menos. La cumbre de la OTAN en Ankara, este julio, medirá si estas cifras se convierten en obligaciones vinculantes. Por ahora, la aritmética invita al escepticismo: los países dispuestos a pagar son demasiado pequeños y los que tienen tamaño suficiente se resisten a quedar atados.