Guterres mide el precio turco en Chipre

El secretario general de la ONU, António Guterres, llega a Chipre el 27 de julio para reunirse con los líderes grecochipriota y turcochipriota, en el intento diplomático más concentrado de los últimos años para reactivar unas negociaciones sobre una división que cumple ya 53 años (ONU, DW). La visita llega tras semanas de diplomacia itinerante de la enviada de la ONU, María Ángela Holguín, y después de una implicación renovada de la Comisión Europea. Que ese movimiento desemboque en un formato real de negociación dependerá de dos condiciones: mantener fuera del punto de partida la exigencia previa de Turquía y demostrar que Bruselas puede convertir cualquier acuerdo auspiciado por la ONU en derecho europeo aplicable.

El precio de entrada de Turquía

El proceso tropieza con un obstáculo antes incluso de empezar. Ankara se niega a entrar en negociaciones formales si no se reconoce primero a la parte turcochipriota como entidad soberana en pie de igualdad, una condición que Turquía denomina «igualdad soberana» (Politis, Hürriyet Daily News). Dicho de forma directa: Turquía quiere que el norte sea tratado como un Estado por derecho propio antes de que nadie se siente a negociar. Eso desplazaría toda la base del proceso, que durante décadas ha descansado en el objetivo de la ONU de una Chipre federal única, con dos partes constituyentes que compartan el poder. Responsables griegos y chipriotas describen esa diferencia como una línea roja (Euronews France).

La cuestión para Guterres es si puede esquivar esa exigencia y conducir el proceso hacia una reunión informal ampliada, un formato que sentaría en la misma mesa a Grecia, Turquía, el Reino Unido y la ONU junto a las dos partes chipriotas, con una secuencia y un calendario asociados (RIK). Llegar hasta ahí sin aceptar el marco planteado por Turquía ya sería un avance real.

Por qué Bruselas no puede limitarse a mirar

La UE no es un observador en este expediente. En derecho comunitario, toda la isla de Chipre forma parte del territorio de la Unión. Pero las normas europeas están suspendidas en las zonas donde la República de Chipre no ejerce un control efectivo. Esa suspensión se apoya en el Protocolo 10 del tratado de adhesión de Chipre, que también establece que, tras un eventual acuerdo, el Consejo de la UE, donde legislan los ministros nacionales, deberá actuar por unanimidad a propuesta de la Comisión para poner en vigor el derecho europeo en el norte (Protocolo 10, EUR-Lex).

Un acuerdo político negociado bajo el paraguas de la ONU acabaría, por tanto, sobre la mesa de Bruselas para la parte más difícil: adaptar el derecho europeo en toda la isla, fijar normas sobre la propiedad, canalizar fondos y ajustar el régimen de la Línea Verde, que regula los movimientos a través de la división. La UE tiene que estar implicada, y ahí encuentra Turquía su argumento más sencillo.

El Ministerio de Exteriores turco calificó de unilateral y partidista el nombramiento por parte de la Comisión de Raffaele Fitto como representante especial para Chipre, con el argumento de que Bruselas perdió su imparcialidad cuando Chipre ingresó en la Unión en 2004 (Ministerio de Exteriores turco). La objeción sirve a los intereses de Ankara, pero no carece de lógica: Chipre se sienta en el mismo Consejo que más adelante tendría que aprobar partes del engranaje de cualquier arreglo, y también vota sobre las relaciones entre la UE y Turquía. Vista desde Ankara, la institución llamada a arbitrar juega en uno de los equipos.

Fitto, vicepresidente ejecutivo de la Comisión para Cohesión y Reformas, fue designado para el cargo el 13 de julio (Comisión Europea). No será mediador. Su tarea consiste en trabajar dentro del marco de la ONU, coordinarse con Holguín y preparar el terreno para la reanudación de las negociaciones (Euractiv). El 22 de julio, la alta representante de la UE para Asuntos Exteriores, Kaja Kallas, reafirmó el respaldo europeo a la vía dirigida por la ONU tras hablar con Holguín (Infobae/EFE).

El plan que falta

El punto más débil del esquema actual es qué haría exactamente Bruselas al día siguiente de un acuerdo. Ninguna de las informaciones citadas aquí aclara si Fitto cuenta con un mandato escrito, un equipo específico, un calendario o un paquete definido sobre cómo se extendería el derecho europeo al norte, cómo se resolverían las disputas de propiedad o cómo circularían los fondos. El anuncio de la Comisión sobre su nombramiento (Comisión Europea) describe una función de coordinación, no un plan de aplicación.

Guterres puede comprobar si las conversaciones son posibles. La Comisión debe responder si la UE está preparada para el día después.