Grecia busca anular el pacto turco-libio

La disputa más relevante del Mediterráneo oriental no se libra con tropas en una frontera, sino con coordenadas sobre una carta náutica. El 27 de julio, las delegaciones de Grecia y Libia cerraron en Atenas una tercera ronda de conversaciones técnicas, centradas en los argumentos jurídicos sobre el punto en el que deberían encontrarse sus zonas marítimas al sur de Creta (ERT, ProtoThema). Las reuniones tienen apariencia procedimental, pero el objetivo político es mucho mayor: Atenas quiere pactar con Libia una delimitación marítima que debilite el memorando firmado en 2019 entre Ankara y Trípoli, el acuerdo que prácticamente borró las islas griegas del mapa del Mediterráneo oriental.

La estrategia tiene una lógica clara y una fragilidad igual de evidente: depende de un socio que apenas puede hablar con una sola voz.

El memorando que Creta no puede permitirse

En noviembre de 2019, Turquía y el Gobierno libio con sede en Trípoli firmaron un memorando que trataba sus costas como si estuvieran directamente enfrentadas. La línea que trazaron concedía a las islas griegas, sobre todo a Creta, un peso marítimo casi nulo. Según la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS, el principal tratado que regula las delimitaciones marítimas), las islas generan normalmente las mismas zonas marítimas que la costa continental, salvo que se trate de rocas inhabitables (UNCLOS). Creta es grande y está habitada de forma permanente. El memorando la trata como si apenas existiera.

Los líderes europeos rechazaron el acuerdo pocas semanas después. El Consejo Europeo, donde los jefes de Estado y de Gobierno fijan la orientación política de la UE, declaró que vulneraba derechos soberanos de terceros Estados y que no podía obligar a países que no formaban parte de él (European Council). Pero el rechazo político, sin un acuerdo alternativo que lo contrapesara, dejó el memorando en los archivos diplomáticos turcos y libios, desde donde sigue influyendo en la forma en que Ankara reivindica jurisdicción hacia el sur.

La estrategia griega y su punto débil

La respuesta de Grecia es paciente: implicar a Libia en una delimitación bilateral separada al sur de Creta. Si ambos países acuerdan su propia línea, a Ankara le resultará mucho más difícil presentar el memorando de 2019 como el único marco disponible.

El problema está dentro de Libia. El país lleva dividido entre gobiernos rivales desde 2014. La Cámara de Representantes, asentada en el este, al parecer nunca ratificó el memorando de 2019 con Turquía, lo que deja discutida su validez interna antes incluso de entrar en el plano del derecho internacional (Ahram Weekly). Grecia necesita que esas instituciones rivales sigan implicadas el tiempo suficiente para producir coordenadas que puedan servir en un tratado o en un futuro caso ante el Tribunal Internacional de Justicia.

Un comité técnico conjunto celebró una segunda ronda en Trípoli el 10 de junio antes de reunirse en Atenas para la tercera. Según la versión griega, las conversaciones aún no han dado lugar a coordenadas pactadas ni a un borrador de acuerdo (ERT).

La posición jurídica de Turquía es más estrecha de lo que sugiere el debate público. Ankara no sostiene que las islas nunca cuenten. Defiende que los tribunales internacionales han reducido en ocasiones el efecto marítimo de determinadas islas cuando concederles pleno peso habría producido resultados desproporcionados, una tesis con apoyo real en la jurisprudencia (ICJ Libya/Malta, Daily Sabah). Pero reducir el efecto de una isla y borrarlo son operaciones jurídicas distintas. El memorando de 2019 se acerca más a lo segundo.

Por qué Roma y Nicosia miran de cerca

Italia observa Libia a través de la energía y la migración. El gasoducto GreenStream conecta los yacimientos libios con Sicilia, y tanto el ministro de Defensa, Guido Crosetto, como el de Exteriores, Antonio Tajani, han presentado la estabilidad del Mediterráneo meridional como una cuestión económica directa para el país (Formiche).

Chipre es el país más expuesto. Varias compañías energéticas europeas desarrollan yacimientos de gas en aguas chipriotas, con el inicio de la producción previsto a partir de 2028 (Phileleftheros). Si el mapa turco gana legitimidad en una parte del Mediterráneo oriental, las reivindicaciones marítimas de Nicosia quedan más abiertas a impugnación en otra. Turquía, además, ha respaldado el memorando con presencia militar en Libia, lo que hace más difícil dejar sin efecto el acuerdo de 2019 solo sobre el papel (Les Clés du Moyen-Orient).

Atenas, que al mismo tiempo bloquea el último paquete de sanciones de la UE contra Rusia para proteger su sector naviero, apuesta por que una delimitación lenta, técnica y basada en mapas pese más que un memorando político. Por ahora, Grecia tiene una estrategia jurídica cuyo punto más vulnerable es precisamente el Estado que necesita como socio.