Guterres llega a Chipre el 27 de julio

Cuando Ban Ki-moon visitó Chipre en febrero de 2010, los dirigentes grecochipriota y turcochipriota seguían sentados a la mesa. Dieciséis años después, los cascos azules de la ONU patrullan una zona de amortiguación que sostiene el alto el fuego, pero no tiene mandato para negociar la paz, y el núcleo del conflicto permanece intacto. António Guterres llegará el 27 de julio para tres días de reuniones con los líderes de ambas comunidades (Sigmalive, Europa Press). La maquinaria diplomática es más elaborada que en cualquier otro momento de los últimos años. Los obstáculos son los mismos.

Dos enviados, un conflicto congelado

Guterres trabaja a través de los «buenos oficios» de la ONU, un canal de mediación que permite al secretario general reunir a las partes, pero no imponer una solución (misión de buenos oficios de la ONU). Su enviada personal, María Ángela Holguín, se ha desplazado entre las dos partes desde 2025. En marzo, una reunión sentó en la misma mesa a los dos líderes y a las tres potencias garantes: Grecia, Turquía y Reino Unido, que conservan un papel formal en materia de seguridad bajo el Tratado de Garantía de Chipre de 1960. Guterres afirmó entonces que las partes habían aceptado seguir hablando y volver a reunirse (declaración del secretario general de la ONU). Es un avance limitado, pero algo más que una fotografía diplomática.

Bruselas añadió su propia pieza el 13 de julio. La Comisión Europea nombró a Raffaele Fitto, uno de sus miembros de mayor rango, representante especial para Chipre (Comisión Europea). Su tarea consiste en preparar cómo se aplicaría el derecho de la UE tras una reunificación y canalizar el apoyo a la comunidad turcochipriota. El presidente Nikos Christodoulides recibió el nombramiento como una mejora política del proceso (Cyprus Mail). Pero Fitto está ahí para levantar la arquitectura jurídica posterior a un acuerdo, no para negociarlo.

El muro de Ankara

La fórmula respaldada por la ONU plantea una federación bizonal y bicomunal: dos zonas geográficamente diferenciadas, grecochipriota y turcochipriota, que compartirían el poder dentro de un único Estado soberano (Resolución 1251 del Consejo de Seguridad de la ONU). Turquía y el liderazgo turcochipriota la rechazan. El ministro de Exteriores, Hakan Fidan, trasladó a Holguín que Ankara defiende una solución de dos Estados basada en la igualdad soberana (Yeni Şafak). El Ministerio turco de Exteriores despachó el nombramiento de Fitto como un asunto interno de la UE y sostuvo que Bruselas perdió su neutralidad cuando admitió a Chipre en 2004 (Ministerio turco de Exteriores).

Esa es la misma brecha que hizo naufragar la última negociación seria. La conferencia de Crans-Montana de 2017 se vino abajo porque las partes no lograron acordar las garantías de seguridad, la presencia de tropas, el territorio, la gobernanza ni la propiedad (informe S/2017/814 del secretario general). Ninguna de esas cuestiones se ha resuelto desde entonces.

La presión que la UE no quiere ejercer

Europa tiene instrumentos, pero poca disposición a utilizarlos. En 2019, el Consejo, donde los Gobiernos de la UE toman decisiones colectivas, suspendió los diálogos de alto nivel después de que Turquía realizara perforaciones ilegales en aguas chipriotas (Consejo de la UE). La modernización de la unión aduanera que Ankara desea está sobre la mesa desde 2016 sin que haya producido un cambio en los términos de la solución (Comisión Europea). Sobre el papel, eso da capacidad de presión. En la práctica, las capitales europeas dependen también de Turquía para la gestión migratoria, el tránsito energético y la coordinación en la OTAN, y ninguna ha mostrado voluntad de forzar una confrontación lo bastante grande como para alterar el cálculo de Ankara.

Grecia insiste en que cualquier solución debe ser compatible con el derecho de la UE (Ministerio griego de Exteriores). Francia respalda el marco de la ONU (Le Figaro). La posición compartida entre las capitales europeas se resume en una idea: la solución debe producirse dentro del derecho comunitario, pero no al precio de romper la relación con Ankara.

Guterres puede crear la sala. Fitto puede preparar cómo absorbería la UE un acuerdo en sus normas. Ninguno de los dos puede fabricar el consenso sobre la forma básica del Estado chipriota que faltó en Crans-Montana hace nueve años. La respuesta está en Ankara, y Ankara ha dado todas las señales de que no se ha movido.