Hungría frena el avance de Ucrania

Hungría ha congelado el calendario de adhesión de Ucrania apenas ocho días después de que la UE abriera el primer bloque formal de negociación con Kiev. Budapest se negó a aprobar la posición común necesaria para avanzar hacia los siguientes capítulos, lo que deja el proceso más allá del bloque inicial de «Fundamentos». El episodio vuelve a mostrar el pacto implícito de la ampliación europea: todos los gobiernos critican el bloqueo ajeno hasta que necesitan reservarse su propio veto.

Qué bloqueó Budapest

La obstrucción es limitada, pero eficaz. El 23 de junio, Hungría frenó una posición común de la UE, es decir, la línea negociadora compartida que deben aprobar los 27 gobiernos antes de que puedan avanzar las conversaciones, necesaria para abrir nuevos bloques (Euromaidan Press, RBC Ukraine).

Las negociaciones de adhesión a la UE se dividen en seis bloques, cada uno con áreas políticas que el país candidato debe adaptar al derecho comunitario. El bloque 1, «Fundamentos», cubre el Estado de derecho y los criterios económicos. Se abrió el 15 de junio para Ucrania y Moldavia, después de que Hungría levantara un veto anterior tras un acuerdo con Kiev sobre derechos de las minorías (EEAS).

Para llegar al siguiente bloque hacen falta dos pasos: la Comisión examina la legislación del país candidato y, después, los 27 gobiernos acuerdan una posición común. Budapest se plantó en esa segunda fase. Las conclusiones de junio del Consejo Europeo reflejaron el bloqueo: los líderes celebraron la apertura del bloque de Fundamentos, pero solo dijeron que esperaban con interés nuevos avances, sin calendario concreto (European Council). Hungría ya había obligado a retirar una fórmula que comprometía a abrir más bloques «lo antes posible» (Euronews).

El veto que todos denuncian y todos conservan

La justificación pública de Budapest tiene dos ejes: los derechos de la minoría húngara en la región ucraniana de Transcarpatia y la idea de que la adhesión debe basarse en los méritos, de modo que los candidatos avancen cuando cumplan los objetivos de reforma y no porque la guerra convierta la ampliación en una urgencia política (kormany.hu). Los medios húngaros tratan la disputa sobre las minorías como un problema real, pero también como parte de una negociación más amplia sobre los fondos europeos congelados, por valor de unos 17.000 millones de euros (Portfolio, Caliber.Az).

La incomodidad para Berlín, París y Varsovia es que todos critican la demora húngara mientras dependen discretamente de las mismas reglas. Alemania quiere anclar a Ucrania en Europa, pero el canciller Merz calificó la actual propuesta presupuestaria de la UE de «inasumible y desequilibrada» (Bundesregierung). Francia celebró los avances en la adhesión, aunque señaló los costes agrícolas y los estándares de gobernanza que exigirían años de reformas (French EU diplomacy). Polonia apoya a Ucrania frente a Rusia, pero defenderá con dureza a sus agricultores y transportistas cuando empiecen las negociaciones reales de acceso al mercado (PAP).

Cada uno de esos gobiernos quiere conservar la capacidad de condicionar, ralentizar o reordenar la adhesión cuando entren en juego sus propios intereses. Hungría lo hace antes y con más visibilidad. Eso convierte a Budapest en un blanco fácil, pero la unanimidad no es una anomalía del sistema: es una herramienta que todos los Estados miembros han mantenido porque concede a cada capital un punto de presión para el futuro.

Moldavia se descuelga

Una salida práctica empieza a ganar fuerza: separar el camino de Moldavia del de Ucrania. Tras el bloque 1, cada país candidato puede avanzar jurídicamente a su propio ritmo de reformas. La presidenta moldava, Maia Sandu, afirmó que su país estaba preparado para abrir de inmediato todos los bloques restantes, y la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, indicó que las vías separadas ya eran posibles (Euronews). La fórmula impediría que las objeciones específicas de Hungría sobre Ucrania congelen automáticamente el expediente moldavo.

No existe, en cambio, un mecanismo jurídico que permita abrir los siguientes bloques de Ucrania contra la objeción de un solo gobierno. El artículo 49, la cláusula de los tratados para admitir nuevos miembros en la UE, exige unanimidad en cada gran paso: no solo en la ratificación final, sino también en la apertura y el cierre de cada bloque durante el proceso (Council enlargement methodology).

Merz propuso revisar antes de octubre cómo acelerar las adhesiones (Bundesregierung). Hasta entonces, se impone una pauta conocida: la UE hace avanzar la entrada de Ucrania una puerta procedimental cada vez, y en cada puerta una capital distinta puede decidir que merece la pena cobrar el precio de la unanimidad.