Hungría desbloquea el primer bloque de Ucrania

El Gobierno de Péter Magyar ha cerrado en tres semanas un acuerdo de 11 puntos con Kiev sobre derechos de las minorías, y con ello ha puesto fin a un bloqueo de 17 meses que la presión de Bruselas no había logrado romper. Los 27 Estados miembros han dado ya luz verde a la apertura del primer bloque de negociación para la adhesión de Ucrania. Pero la retirada del veto húngaro desplaza el bloqueo hacia puntos menos visibles y más difíciles de resolver: la coalición fracturada de Eslovaquia, las reservas agrícolas de Francia y una alianza de siete países que quiere evitar que los Balcanes occidentales queden relegados.

Qué ha conseguido Magyar

El acuerdo afecta a unos 100.000 húngaros étnicos de Transcarpatia, en el oeste de Ucrania. Los colegios tendrán un estatuto jurídico diferenciado como instituciones de minoría, con administración en húngaro, certificaciones propias y exámenes de acceso a la universidad en esa lengua (Telex). En los municipios donde la minoría supere el 10% de la población, el húngaro pasará a tener un uso casi oficial en la administración local, la señalización y la propaganda electoral (Euronews).

Los 11 puntos procedían en realidad del propio Gobierno de Viktor Orbán. Ucrania ya había derogado en 2023 varias de las disposiciones lingüísticas más problemáticas (Balkan Insight). Magyar ha cerrado en tres semanas lo que su antecesor presentó durante años como irresoluble, lo que confirma que la queja servía también como instrumento político.

El 3 de junio, el Coreper, el comité de embajadores ante la UE que prepara las decisiones del Consejo, evaluó el cumplimiento por parte de Ucrania de los requisitos del bloque 1 (registro del Parlamento austriaco). Los 27 enviaron cartas formales a Kiev para confirmar su disposición a avanzar. La Conferencia Intergubernamental, la sesión formal en la que se declara abierta la negociación de un bloque, está prevista para el 15 de junio en Luxemburgo (Brussels Signal).

El bloque 1, llamado «fundamentos», abarca cinco capítulos: poder judicial y derechos, justicia y seguridad, contratación pública, estadísticas y control financiero (EU Perspectives). Es el primero que se abre y el último que se cierra. Montenegro lleva 14 años negociando ese mismo bloque.

Los vetos silenciosos

La fractura de la coalición eslovaca. El primer ministro Robert Fico apoya formalmente la vía europea de Ucrania. Su ministro de Exteriores ha confirmado que Eslovaquia «nunca bloqueó» el bloque 1 (ministro eslovaco Blanár). Pero su socio menor, el SNS, le ha exigido por escrito que se comprometa a bloquear la adhesión ucraniana mientras dure la guerra (Aktuality). Cada futuro bloque necesitará la aprobación unánime del Consejo, de modo que cualquier país podrá bloquearlo por sí solo. Fico conserva así un veto en cada paso, y su exigencia pendiente de que Ucrania reanude el tránsito de petróleo ruso por el oleoducto Druzhba le da margen de presión sobre Kiev y cobertura interna para ejercerla.

La resistencia discreta de Francia. París defiende en público la «apertura de todos los bloques de negociación» (Ministerio francés de Exteriores). Detrás de esa posición, Francia ha circulado una propuesta para que la adhesión sea gradual y reversible, sin quedar vinculada a un calendario cerrado (Eurointegration). Francia y Polonia han presionado además para aplazar hasta otoño los bloques restantes, con la posibilidad de que el capítulo agrícola se retrase hasta 2027 (Kyiv Independent).

La coalición de equidad de los Balcanes occidentales. Siete Estados miembros firmaron en mayo la Declaración de Bratislava, en la que reclaman un proceso de adhesión «previsible, basado en méritos y justo» (Ministerio italiano de Exteriores). El ministro austriaco lo formuló sin rodeos: algunos países «ya están a medio camino dentro de la UE, mientras que otros han tenido que trabajar durante décadas para acercarse a la adhesión» (Serbian Monitor). La capacidad de presión de esa coalición se conecta directamente con el próximo marco financiero plurianual de la UE, el MFP 2028-2034, donde cualquier asignación que favorezca a Ucrania encontrará resistencia organizada de países como Italia y Grecia.

Después de la conferencia

La conferencia del 15 de junio saldrá adelante casi con toda seguridad. La cuestión más difícil será el ritmo. El propio Magyar ha dicho que no apoyará una adhesión acelerada de un país en guerra (Balkan Insight). El acuerdo bilateral no se ha publicado como texto jurídico formal, y el seguimiento de la UE sobre los compromisos legislativos de Ucrania sigue siendo el único mecanismo de control. Como advirtió un analista: «Sería un error pensar que hemos dejado atrás las disputas» (Eurointegration).

El veto de Hungría era visible, individual y negociable. En su lugar aparece una constelación más dispersa de frenos discretos, ansiedad presupuestaria y proteccionismo agrícola, probablemente más difícil de desmontar porque no depende de un solo actor.